Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1270/2016 от 05.04.2016

Судья: Зацепилина Е.В. Дело № 33-1270

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» апреля 2016 года город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Рогожина Н.А., Наместниковой Л.А.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу к Кожуховой А.С. о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Кожуховой А.С. на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 февраля 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу к Кожуховой А.С. о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Взыскать с Кожуховой А.С. в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу расходы на обучение в сумме <...>

Взыскать с Кожуховой А.С. в доход муниципального образования «Город Орел» - государственную пошлину в сумме <...>.».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., объяснения Кожуховой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу по доверенности ССС, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (далее - УМВД России по г. Орлу) обратилось в суд с иском к Кожуховой А.С. о взыскании денежных средств,

В обосновании требования указывало, что Кожухова А.С. обучалась в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский юридический институт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации имени В.В.Лукьянова» (далее ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова) в статусе курсанта в период с 01.09.2009 по 07.08.2014. По окончании обучения 07.08.2014 она была направлена в распоряжение УМВД России по Орловской области, где проходила службу. 19.08.2015 приказом УМВД России по Орловской области № л/с от <дата> была уволена со службы в ОВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по инициативе сотрудника.

Ссылаясь на то, что Кожухова А.С. уволена из органов внутренних дел по собственному желанию, не выполнив обязательство по прохождению службы в органах внутренних дел в течение 5 лет по окончании образовательного учреждения, УМВД России по г. Орлу с учетом уточненных требований просило взыскать с Кожуховой А.С. затраты на обучение в размере <...>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кожухова А.С. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного.

В обоснование доводов жалобы указывается, что Федеральный закон от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу 01.01.2012, распространяется на сотрудников, поступивших на обучение, начиная с 01 января 2012 г., а она поступила на обучение в 2009 г., в связи с чем, на неё распространяются положения данного закона.

Обращает внимание на то, что на её обучение были затрачены средства федерального бюджета, главным распорядителем которых является МВД России, а с неё взысканы денежные средства в пользу УМВД России по г.Орлу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», действующий до 01 марта 2011 г., специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение не предусматривал. При этом отношения по прохождению службы в милиции регулировались Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4 закона РФ «О милиции»).

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка кадров для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, заключается контракт на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

Статьей 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено содержание контракта, в том числе содержится указание на обязанность сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, по окончании образовательной организации высшего образования, на срок не менее пяти лет, и его обязанность по возмещению затрат на обучение федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 02 июня 2009 г. между МВД РФ в лице начальника УВД по Орловской области и Кожуховой А.С. заключен контракт о службе в органах внутренних дел. Согласно п. 3 вышеуказанного контракта Кожухова А.С. добровольно дает обязательство прослужить в органах внутренних дел не менее пяти лет по любой предложенной должности в одном из ОВД УВД по Орловской области. (л.д. 33)

С <дата> по <дата> Кожухова А.С. обучалась в ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова.

В период обучения, <дата>, с Кожуховой А.С. был заключен контракт на прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому Кожухова А.С. обязалась возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на обучение ( п. 4.14 контракта) ( л.д. 35-38).

Также <дата> Кожуховой А.С. было дано обязательство о возмещении затраченных сумм на её обучение в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( л.д. 34).

<дата> г. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника УМВД России по Орловской области и Кожухова А.С. заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. Одним из условий контракта была предусмотрена обязанность КожуховойА.С. возместить МВД России в случаях установленных Федеральным законом ««О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» затраты на его обучение (п. 4.14).

Приказом от <дата> № л/с Кожухова А.С. назначена на должность участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Орлу с 07 августа 2014 г.

Таким образом, Кожуховой А.С. было известно о том, что в случае расторжения контракта и её увольнения из органов внутренних дел, в том числе по её инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, она обязана возместить затраты на её обучение. С данным условием прохождения службы КожуховаА.С. была согласна и дала обязательство о возмещении затрат на обучение.

Приказом начальника УМВД России по Орловской области № л/с от <дата> Кожухова А.С. уволена со службы в органах внутренних дел по п.2 ч.2 ст. 82 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

Установив, что заключенные контракты с Кожуховой А.С. о прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации содержат ссылки на Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на отношения, возникающие из данных контрактов, распространяется действие Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что на возникшие правоотношения не распространяется действие Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Во исполнение положений части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 28 декабря 2012 г. № 1465 утвердило Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее- Правила).

Правила определяют механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Согласно п. 3 Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

Установив, что Кожухова А.С. уволилась из органов внутренних дел по собственному желанию, принятое на себя обязательство отслужить не менее пяти лет по окончании обучения не исполнила и учитывая, что служба в органах внутренних дел является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, правовое регулирование деятельности которой осуществляется на основании специального законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика затрат на его обучение за период с <дата> по <дата> в размере <...> руб. Расчет взыскиваемых денежных средств судом первой инстанции проверен и скорректирован.

Довод апелляционной жалобы о том, что затраты на обучение необоснованно взысканы в пользу УМВД России по г. Орлу является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно приказу УМВД России по Орловской области от <дата> № об осуществлении структурными подразделениями УМВД России по Орловской области, территориальными ОВД области, федеральными казенными учреждениями, находящимися в подчинении УМВД России по Орловской области, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов доходов бюджета Орловской области и местных бюджетов на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу возложены полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

Также за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу закреплены источники доходов, в том числе и доходы от компенсации затрат федерального бюджета - поступления в возмещении средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также граждан, окончивших указанные образовательные учреждения и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы.

Таким образом, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу в силу возложенных полномочий осуществляет функции администратора дохода бюджета.

Не вручение Кожуховой А.С. уведомления об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения уведомления возместить затраты на обучение ( п. 4 Правил) не может освобождать её от обязанности возместить понесенные затраты на её обучение

Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность постановленного решения, сводятся к несогласию с решением суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального права, в соответствии с нормами процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кожуховой А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи