Решение по делу № 2-419/2020 ~ М-320/2020 от 07.04.2020

                                                                                                                      Дело №2-419/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2020 года                                                                                               п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания Битухеевой Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования и науки Республики Бурятия, государственному специальному учебно- воспитательному образовательному учреждению «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» о понуждении получить лицензию, об обязании устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства,

при участии в заседании:

прокурора: Галсанова С.В., полномочия судом установлены

ответчиков: Цыбиков В.В. - директор школы,

ТО Управление Роспотребнадзора по РБ: ААА., по предъявлению паспорта.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении на государственное специальное учебно- воспитательное общеобразовательное учреждение «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» обязанности получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе среднего общего образования в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, об обязании обустроить в учебном корпусе теплый туалет в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств; обязании Министерства образования и науки Республики Бурятия выделить денежные средства для обустройства в учебном корпусе ГСУВОУ «РСОШЗТ» теплого туалета.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что прокуратурой Заиграевского района проведена проверка деятельности государственного специального учебно- воспитательного общеобразовательного учреждения «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (далее- ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа») расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование. Пункт 2.3 Устава школы предусматривает в качестве одного из основных видов деятельности- реализация образовательных программ среднего общего образования, но не реализует данную программу, нарушая право воспитанников школы на преемственность в получении общедоступного и бесплатного среднего общего образования.

В нарушение п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 в здание школы отсутствует туалет.

В соответствии со статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» Цыбиков В.В., являющийся директором учреждения, иск признал. Суду пояснил, что указанные нарушения будут устранены в установленные прокурором сроки.

В судебном заседание специалист Роспотребнадзора по РБ исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Министерство образования и науки РБ в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования и науки РБ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Частью 3 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Согласно Уставу ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» 2017 года учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения- лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Основными целями деятельности, для реализации которой создано учреждение являются психологическая, медицинская и социальная реабилитация несовершеннолетних, совершивших общественно- опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, создание особых условий их воспитания и обучения, обеспечение им специального педагогического подхода, создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Основным видом деятельности учреждения, осуществляемым за счет средств республиканского бюджета, является в том числе реализация в пределах государственного задания основных общеобразовательных программ: образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования.

Из материалов дела, пояснения лиц, участвующих в деле, следует, что образовательная программа среднего общего образования школой не реализуется, лицензия на осуществление образовательной деятельности по программе среднего общего образования у ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» отсутствует.

Вместе с тем, это является нарушением права воспитанников школы на обучение по основной общеобразовательной программе- среднего общего образования, следовательно, на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").

Пункт 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривает, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

В судебном заседании представитель ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» не оспаривал наличие на момент проведения прокурорской проверки нарушений, требования искового заявления признал в полном объеме.

Объяснениями сторон установлено, что в настоящее время указанные прокурором в иске нарушения: отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности по программе среднего общего образования, отсутствие теплого туалета в учебном корпусе, не устранены.

    Согласно статье 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Функции и полномочия Учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Согласно пункту 2.2 Устава, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Согласно пункту 2.3 Устава основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств республиканского бюджета для достижения основных целей является, в том числе, реализация основных общеобразовательных программ.

В силу подпункта 14 пункта 7.3 Устава к компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Анализ приведенных положений правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что финансирование расходов на осуществление мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» является расходным обязательством Министерства образования и науки Республики Бурятия, последнее обязано оказать финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

    Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не позволяет в полной мере осуществлять в ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» мероприятия по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, представляют реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в учреждении, тем самым нарушаются конституционные права граждан.

    Сроки для устранения нарушений, указанные прокурором в заявлении суд считает достаточными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» в течение шести месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе среднего общего образования.

Обязать ГСУВОУ «Республиканская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» устранить нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно обустроить учебный корпус теплым туалетом в течение 3 месяцев с момента получения финансирования.

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья                                                                                                                 С.И. Минеева