Решение по делу № 2-2495/2012 ~ М-1331/2012 от 27.03.2012

Дело №2-2495/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2012 года                                                                       г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Карпуша В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах Смирновой Н.И. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Калининграда обратился с данным иском в интересах Смирновой Н.И., указав, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Н.И. обратилась в ОГУ (в настоящее время ОГКУ) «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присвоено Смирновой Н.И. постановлением Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии с Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года №473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Калининградской области» предоставлены с 1 ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в соответствии с действовавшим на момент обращения Смирновой Н.И. в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, ее обращение должно было быть рассмотрено и указанное звание присвоено до ДД.ММ.ГГГГ, и с этого момента, следовательно, должно было наступить ее право на получение социальной поддержки в виде ежемесячных выплат. Незаконное бездействие ответчиков, в чьи функции входило рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и принятие соответствующего постановления, причинило Смирновой Н.И. убытки в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла получить за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том случае, если бы звание «Ветеран труда» было присвоено ей своевременно. Просил взыскать убытки за указанный период в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Московского района заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим на момент обращения истицы законом Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и данные положения действовали до принятия Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 «О ветеранах труда», которым был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». Пунктом 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 установлено, что перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в т.ч. и перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение данного звания, порядок их рассмотрения устанавливается Правительством Калининградской области. Постановлением правительства Калининградской области от 11 сентября 20009 года № 548 был утвержден перечень необходимых документов, в т.ч. и ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в который не входит Почетная грамота, в дальнейшем Законом Калининградской области от 4.12.2009 года № 400 статья 3 и приложение к Закону Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 утратили силу. Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» было установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам на основании наградных документов, указанных в подпункте 4 пункта 2 Порядка, утвержденного названным постановлением, в числе которых не указаны почетные грамоты и благодарности, в связи с чем, правовые основания для положительного решения данного вопроса на основании действующего законодательства отсутствовали. Только в ДД.ММ.ГГГГ года Правительством Калининградской области было принято постановление № которым был установлен иной порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым поданные Смирновой Н.И. документы стали отвечать требованиям, необходимым для присвоения указанного звания, в связи с чем, ее заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ ей присвоено звание «Ветеран труда». Выплаты начали производиться ей с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Н.И. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято.

Постановлением правительства Калининградской области от № от ДД.ММ.ГГГГ истице присвоено звание «Ветеран труда», выдано соответствующее удостоверение. Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351, предоставлены истице с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.

25 февраля 2011 года Правительством Калининградской области принято постановление №129, которым определены новые порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». В силу п. 2 указанного постановления для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо представить следующие документы: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина).

Положения Закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и постановление Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в период времени с января 2010 года по февраль 2011 года – в период обращения истицы, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» представить письменное заявление с приложением документов, в частности, удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина, ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», и противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», который к ветеранам труда относит лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и, учитывая, что истица имеет ведомственную награду – Почетную грамоту Министерства образования РФ, утверждение представителя ответчиков о том, что в связи с вышеуказанным порядком истице не могло быть присвоено звание «Ветеран труда», нельзя признать правомерным, поскольку, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать или расширять перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, учитывая положения Закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и постановление Правительства Калининградской области от 29.01.2010 года № 27 в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действовавшие на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, что заявление истицы, награжденной ведомственной наградой – почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, должно было быть рассмотрено по существу не позднее начала ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат истица, в случае своевременного присвоения ей звания «Ветеран труда», приобретала на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ и действовавшего в спорный период времени, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2010 году – 1360 рублей и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производиться Правительством Калининградской области.

Таким образом, по вине ответчиков и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истицы звания «Ветеран труда», последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании приведенной выше нормы материального права, принимая во внимание, что размер вышеуказанной выплаты остался прежним - 1360 рублей, исковые требования Смирновой Н.И. о взыскании убытков подлежат удовлетворению. Министерство социальной политики Калининградской области и ОГУ «Центр социальной поддержки населения» обязано выплатить истице ежемесячную денежную выплату в размере, установленном Правительством Калининградской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░