Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-405/2016 ~ М-473/2016 от 04.10.2016

Дело№ (2016)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2016 года с. Екатеринославка

    Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Новорецкой Е.П.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Бандура А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> - Управлению социальной защиты населения по <адрес> об обязании выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась суд с иском к ГКУ <адрес> Управлению социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с ноября 2013 года по октябрь 2014 года в размере № рублей, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в рамках реализации программы «Развития ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» принято постановление № «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов ипотечным кредитам гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков. ДД.ММ.ГГГГ истцом и членами ее семьи заключен кредитный договор с ОАО «Сбербанк России» на приобретение квартиры. В соответствии с вышеуказанным постановлением <адрес> истец обратился в ГКУ Управление социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. ГКУ УСЗН по <адрес> было принято решение о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору. С ноября 2013 года по октябрь 2014 года образовалась задолженность по выплатам, сумма которой составляет № рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивает по указанным обстоятельствам с уточнением периода образования задолженности, поскольку до настоящего времени ей не выплачена компенсация расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, по которому она является заемщиком, за период с июля 2013 года по октябрь 2014 года в размере № рублей, поэтому просит обязать ответчика осуществить выплату за счет средств областного бюджета, а также взыскать понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме № рублей.

В судебное заседание представитель ответчика ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 не явилась, просит рассмотреть иск в их отсутствие.

Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, а также третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие указанных лиц и представителей, извещенных надлежащим образом.

Согласно письменных возражений представителя ответчика начальника ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 с иском не согласна, просит в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что ФИО1 является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья, решение о предоставлении которой было принято ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление указанной выплаты осуществлялось до ДД.ММ.ГГГГ в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения <адрес>, источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет. Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 10 Положения № выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год. Согласно пункту 9 Положения № предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении. Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие, и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие.

Согласно ст.83 Бюджетного кодекса увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета.

В 2013 году Министерство довело до ГКУ АО УСЗН по <адрес> средства на предоставление социальной выплаты в размере № № рублей, при том, что в 2013 году в управление обратились граждане с заявлениями о предоставлении социальных выплат на сумму №. Таким образом, долг перед гражданами на ДД.ММ.ГГГГ составил № рублей. В 2014 году доведено средств на сумму № рублей. Указанные денежные средства выплачены гражданам в полном объеме, однако их оказалось недостаточно для выплаты всем обратившимся. В соответствии с п.8.1 Положения № выплаты производятся в порядке очередности подачи заявления. Согласно отчета за сентябрь 2016 года задолженность перед получателями социальных выплат, предусмотренных Положением №, в том числе перед ФИО1, составила № рублей. Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования. Управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Положением №: документы от заявителей приняло, расчет суммы выплаты осуществило, заявку на финансирование сформировало и в министерство направило. Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным.

    Выслушав доводы истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы». Указанное постановление <адрес> утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы».

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>.

Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое с ДД.ММ.ГГГГ также утратило силу. Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений указанное постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являлось действующим, в связи с чем Положение, утвержденное данным постановлением подлежит применению при разрешении настоящего спора.

Согласно п.2 Положения (в первоначальной редакции) право на получение социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам имели зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес> граждане, граждане, являющиеся работниками областных государственных или муниципальных учреждений области (по основному месту работы), государственными гражданскими служащими области, муниципальными служащими области, инвалидами I группы (далее - граждане), заключившие не ранее ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более № рублей на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта (далее - кредитный договор); граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие с ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) (далее - кредитный договор (договор займа) на сумму не более №) рублей, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека (далее - граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков), при условии заключения кредитного договора (договора займа):

- на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>;

- на достройку жилья по не исполненному застройщиком договору долевого участия в строительстве жилья на территории <адрес>;

- на погашение ранее выданного ипотечного кредита (перекредитование), средства которого были направлены на оплату обязательств по не исполненному застройщиком договору долевого участия в строительстве жилья на территории <адрес>.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОAO «Сбербанк России» и ФИО1 ФИО5 заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщикам предоставлен кредит на приобретение готового жилья в сумме № рублей сроком на 108 месяцев под 14,5% в год.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов было принято решение о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.9,10 указанного Положения выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения <адрес> путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> Управления социальной защиты населения по <адрес> выплаты истцу ФИО1 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору не осуществляются, задолженность за период с июля 2013 года по октябрь 2014 года составила № рублей, задолженность образовалась в виду отсутствия финансирования на данный вид социальной поддержки.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предусматривающей оказание мер социальной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение указанной социальной выплаты.

При этом доводы представителя ответчика, указанные в письменных возражениях, о том, что выплата отдельным категориям граждан компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору является дополнительной социальной гарантией, предоставление которой осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете в текущем году в рамках государственной программы, являются несостоятельными.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается.

Также доводы представителя ответчика о том, что бюджетные ассигнования в 2013-2014 годах для исполнения бюджетных обязательств выделены в неполном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области, по существу подтверждают частичное выполнение принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) и право истца на получение указанной выплаты.    

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой государственной программы <адрес> «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан является расходным обязательством <адрес>, выплаты производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам социальной защиты для выплаты гражданам компенсации, касаются отношений между субъектом РФ и органом социальной защиты.

В силу статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

Является необоснованным и довод представителя ответчика о том, что согласно пункту 9 Положения, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения <адрес> путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, поскольку в рассматриваемом случае истец обратился за защитой своего права в суд и его право на возмещение части расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору подлежит реализации в судебном порядке.

При этом, судом принимаются во внимание доводы письменных возражений представителя ГКУ Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО4 о том, что Управление приняло все необходимые меры по принятию документов от заявителя, осуществлению расчета выплаты, формированию и направлению в Министерство социальной защиты населения заявки. Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении в полном объеме перед истцом обязательств, предусмотренных указанным Положением.

Учитывая, что предоставление указанной меры социальной поддержки является расходным обязательством <адрес>, а обязанность в силу п.10 Положения по выплате компенсаций гражданам возложена на Государственные казенные учреждения Управления социальной защиты населения за счет средств областного бюджета, исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению путем возложения обязанности на ГКУ АО УСЗН <адрес> произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июля 2013 года по октябрь 2014 года в размере № рублей за счет средств областного бюджета.

В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Чеком-ордером ПАО Сбербанк России от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются понесенные истцом судебные расходы, поэтому на основании ст.98 ГПК РФ в пользу ФИО1 подлежат удовлетворению расходы по оплате государственной пошлины в сумме № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> произвести за счет средств областного бюджета в пользу ФИО1 выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июля 2013 года по октябрь 2014 года в размере №) рублей 03копейки.

Взыскать с ГКУ Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме №) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца, начиная с 22 октября 2016 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2016 года