Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2013 ~ М-122/2013 от 16.04.2013

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2013 г.                                                                         г. Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Котляренко В.В.,

<данные изъяты>

с участием заявителя Волкова ФИО10, представителя Директора Федеральной службы безопасности России и командира войсковой части № Агеева ФИО11, представителей командира войсковой части № Тесло ФИО12, Полупанова ФИО13 и Глебова ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника Волкова ФИО15 об оспаривании действий Директора Федеральной службы безопасности России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России, командиров войсковых частей № и №, связанных с предоставлением основного отпуска в неудобное для заявителя время и отсутствием надлежащего контроля за подчинёнными,

УСТАНОВИЛ:

Волков обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что с 6 декабря 2012 г. является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет право на использование основного отпуска за 2013 г. по частям и в любое удобное для него время. При составлении плана отпусков военнослужащих войсковой части № на 2013 г. он через подполковника Максименкова обратился к командиру указанной воинской части с рапортом о предоставлении ему отпуска по частям в августе и октября 2013 г.

Однако 12 апреля 2013 г. он получил письмо командира войсковой части № о том, что на основании его приказа от 5 апреля 2013 г. № 37-лс ему предоставлен основной отпуск за 2013 г. с 5 апреля по 23 мая 2013 г.

Полагая свои права нарушенными, Волков просил суд:

1. признать незаконными действия Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части №, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части не соблюдения и не реализации его прав и мер социальной защиты, выразившиеся в не обеспечении должного контроля за деятельностью командира войсковой части № в части предоставления ему основного отпуска за 2013 г. не по частям и в неудобное для него время,
2. обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части № надлежащим образом осуществлять контроль за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части предоставления ему основного отпуска за 2013 г. по частям и в удобное для него время,
3. признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несоблюдением законности и неисполнением своих обязанностей в части предоставления ему основного отпуска за 2013 г. не по частям и в неудобное для него время,
4. обязать командира войсковой части № соблюсти законность и исполнить свои обязанности по реализации его прав, мер социальной защиты и предоставить ему основной отпуск за 2013 г. по частям и в удобное для него время,
5. обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командиров войсковых частей № и № возместить ему судебные расходы в виде расходов на оплату печатной продукции в размере 42 рубля и оплаты услуг почтовой связи в размере 50 рублей 39 копеек.

Волков в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований и пояснил, что в период с 1 по 15 апреля 2013 г. он в расположении войсковой части № не появлялся. 16 апреля 2013 г. он прибыл в часть за получением денежного довольствия за апрель - май 2013 г. и отказался получать отпускной билет в связи с обращением в суд. Изначально он планировал поездку в Республику Таджикистан в период с 15 по 29 апреля 2013 г., однако в дальнейшем его планы изменились, в связи с чем в настоящее время он желает использовать основной отпуск по частям в августе и октябре 2013 г.

Представитель Директора ФСБ России и командира войсковой части № Агеев требования заявителя не признал.

Представитель первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России Капошенков в письменном заявлении суду требования Волкова также не признал и просил рассмотреть дело без его участия.

Представители командира войсковой части № Тесло, Полупанов и Глебов требования заявителя также не признали. При этом Полупанов указал, что план отпусков военнослужащих войсковой части № на 2013 г., в соответствии с которым у Волкова основной отпуск за 2013 г. был запланирован в период с апреля по май 2013 г. был утверждён командиром войсковой части № 27 ноября 2012 г. и доведён до Волкова 17 декабря 2013 г. младшим лейтенантом Селиверстовой в присутствии военнослужащих части капитана Михайлова и старшего прапорщика Перовой. Однако Волков от росписи в ознакомлении с планом отказался и каких-либо просьб о переносе отпуска на другое время не высказал. В 2013 году Волковым командиру войсковой части № был подан лишь один рапорт, в котором он просил разрешить ему выезд в Республику Таджикистан в период с 15 по 29 апреля 2013 г., который был реализован и заявителю было дано соответствующее разрешение на выезд. 19 февраля 2013 г. Волков получил в отделении кадров части свой заграничный паспорт и после этого с какими-либо рапортами к командиру войсковой части № о предоставлении ему отпуска в другое время не обращался.

Представитель командира войсковой части № Тесло пояснил, что 5 или 6 апреля 2013 г. был изготовлен отпускной билет Волкова, который отказался его получать по прибытии в воинскую часть 16 апреля 2013 г.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно справке войсковой части № удостоверение ветерана боевых действие на имя Волкова поступило в войсковую часть № 24 декабря 2012 г. и было вручено заявителю 9 января 2013 г.

Из рапорта Волкова первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы ФСБ России от 9 января 2013 г. следует, что он просил разрешить ему выезд в Республику Таджикистан с 15 по 29 апреля 2013 г.

Согласно копии вступившего в законную силу решения Воронежского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2013 г. Волков оспаривал действия командования войсковой части №, связанные с созданием ему препятствий в получении разрешения на выезд в Республику Таджикистан в период с 15 по 30 апреля 2013 г.

Из решения первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России от 6 марта 2013 г. следует, что Волкову разрешён выезд в Республику Таджикистан.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2013 г. № 37-лс Волкову предоставлен основной отпуск за 2013 г. в количестве 49 суток с 5 апреля 2013 г. с выездом в Республику Таджикистан.

В соответствии с письмом командира войсковой части № Волкову от 5 апреля 2013 г. исх. № 21/204-2/8/883 заявителю сообщалось, что в соответствии с планом отпусков, утверждённым командиром войсковой части № 27.11.2012 г., на основании приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2013 г. № 37-лс Волкову предоставлен основной отпуск за 2013 г. с 5 апреля 2013 г. по 23 мая 2013 г. и разрешён выезд в Республику Таджикистан в период с 15 апреля 2013 г. по 29 апреля 2013 г.

Согласно рапорту референта секретариата войсковой части № капитана Глебова какие-либо обращения от Волкова по вопросу предоставления основного или дополнительного отпуска за 2013 г. не поступали.

Из письменного объяснения заместителя начальника отделения кадров войсковой части № подполковника Максименкова, убывшего в длительную заграничную служебную командировку, следует, что Волков рапорт на имя командира войсковой части № о предоставлении ему основного отпуска по частям в августе и октябре 2013 г. ему не передавал и в устных беседах с ним данный вопрос не обсуждал.

Согласно исследованному в судебном заседании оригиналу плана отпусков военнослужащих войсковой части № на 2013 г., утверждённому командиром войсковой части № 27 ноября 2012 г., основной отпуск за 2013 г. должен быть предоставлен Волкову в апреле-мае 2013 г. в количестве 45 суток.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей капитан Михайлов и старший прапорщик Перова показали, что видели, как 15 или 16 декабря 2013 г. в отделении кадров войсковой части № младший лейтенант Селиверстова ознакомила Волкова с планом отпусков на 2013 г., согласно которому основной отпуск ему будет предоставлен в апреле-мае 2013 г., однако заявитель отказался от подписи в ознакомлении с данным планом.

Свидетель старший офицер Девятов показал, что 5 апреля 2013 г. сообщил Волкову по телефону о необходимости прибыть в расположение части и написать рапорт о предоставлении отпуска в удобное для него время, указав при этом, что в случае отсутствия такого рапорта заявителю будет предоставлен отпуск в соответствии с планом отпусков. Однако Волков прибывать в часть отказался, пояснив, что у него на руках имеется заграничный паспорт, и он может убыть за пределы России в любое удобное для него время.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона “О ветеранах” ветераны боевых действий имеют право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

Согласно пунктам 1 и 11 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2012 г. командиром войсковой части № был утверждён план отпусков военнослужащих части на 2013 г., в соответствии с которым основной отпуск у Волкова был запланирован в апреле - мае этого года. Указанный план отпусков был доведён до заявителя 15 или 16 декабря 2012 г., что подтверждается показаниями свидетелей Михайлова и Перовой, однако Волков от подписи в ознакомлении с указанным планом отказался, не возражая при этом использовать основной отпуск в апреле - мае 2013 г. Напротив, после получения 9 января 2013 г. удостоверения ветерана боевых действий в этот же день он обратился к первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы ФСБ России с просьбой разрешить ему выезд в Республику Таджикистан в период с 15 по 29 апреля 2013 г. и получил соответствующее разрешение 6 марта 2013 г., а также заграничный паспорт.

Таким образом, указанные действия Волкова, в отсутствие с его стороны каких-либо обращений к командованию, свидетельствовали об его намерении убыть в основной отпуск за 2013 г. в соответствии с утверждённым планом.

Безусловно, что для реализации своего права на использование ежегодного отпуска в иное, удобное для него время Волков должен был обратиться с соответствующим рапортом к командиру войсковой части №, однако с 9 января 2013 г. и до настоящего времени такой рапорт к командиру войсковой части № не поступал. Более того, отсутствовавший с 1 по 15 апреля 2013 г. в расположении воинской части Волков даже на предложение офицера отделения кадров майора Девятова в телефонном разговоре с ним 5 апреля 2013 г. прибыть в часть и написать рапорт о предоставлении отпуска в другое время, ответил отказом, пояснив при этом, что, имея на руках заграничный паспорт, может убыть за пределы России в любое время. При этом, несмотря на предупреждение Девятова о том, что в случае не поступления от Волкова заявления о предоставлении ему основного отпуска в удобное для него время указанный отпуск будет ему предоставлен в соответствии с планом отпусков, заявитель с соответствующей просьбой к командиру войсковой части № так и не обратился, а прибыл в расположение части лишь 16 апреля 2013 г. для получения денежного довольствия за апрель и май 2013 г.

Таким образом, получив отказ Волкова от предложения написать рапорт о предоставлении ему отпуска в удобное для него время и руководствуясь планом отпусков на 2013 г., с которым заявитель был ознакомлен и который им не оспаривался, командир войсковой части № принял законное и обоснованное решение о предоставлении Волкову основного отпуска за 2013 г. в соответствии с планом отпусков в апреле-мае 2013 г.

В противном случае он лишил бы Волкова возможности убыть 15 апреля 2013 г. в Республику Таджикистан, нарушив тем самым права заявителя, который не поставил его в известность об изменении своих планов относительно убытия 15 апреля 2013 г. за пределы России.

Что же касается ссылки заявителя на его устные договорённости с командиром войсковой части № об использовании им основного отпуска по частям в августе и октябре 2013 г., то они опровергаются изданием командиром войсковой части № оспариваемого заявителем приказа о предоставлении ему основного отпуска в апреле - мае 2013 г. и выраженным в судебном заседании его представителями несогласием с требованиями Волкова.

Не нашло своего подтверждения в судебном заседании и опровергается письменным объяснением подполковника Максименкова утверждение Волкова о том, что он обращался к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему основной отпуск за 2013 г. по частям в августе и октябре 2013 г. Отсутствие факта обращения Волкова к командиру части с просьбой предоставить ему основной отпуск в отличное от плана отпусков время подтверждается также тем обстоятельством, что и после настоятельной просьбы об этом 5 апреля 2013 г. офицера отделения кадров Девятова и до настоящего времени соответствующих заявлений от Волкова командиру войсковой части № не поступало.

Вместе с тем, придя к выводу о законности предоставления Волкову основного отпуска за 2013 г. в соответствии с планом отпусков, суд считает необходимым обязать командира войсковой части № внести изменения в оспариваемый заявителем приказ № 37-лс от 5 апреля 2013 г. в части указания в нём о предоставлении Волкову основного отпуска не с 5 апреля 2013 г., а с 12 апреля 2013 г. - дня, когда указанный приказ, по утверждению самого заявителя, стал известен ему из полученного на почте письменного уведомления командира войсковой части №.

Что же касается вышеуказанных требований заявителя к Директору ФСБ России, первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы и командиру войсковой части №, то они не подлежат удовлетворению, поскольку указанными должностными лицами какие-либо права Волкова нарушены не были.

Согласно почтовой квитанции Волков уплатил за отправку заявления в суд 50 рублей 39 копеек.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая обоснованность требований заявителя в части необходимости изменения даты, с которой ему предоставлен отпуск за 2013 г., суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения его требования о взыскании с войсковой части № в его пользу судебных расходов в виде оплаты услуг почтовой связи в размере 50 рублей 39 копеек.

При этом требование Волкова о взыскании судебных расходов в виде оплаты печатной продукции в размере 42 рубля не подлежит удовлетворению, поскольку представленный заявителем в подтверждение понесённых расходов по распечатыванию заявления и его копий товарный чек ИП Цыплакова ФИО16 в нарушение требований пункта 3 “Положения об осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт без применения контрольно-кассовой техники”, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359, не содержит необходимых реквизитов, а именно: шестизначного номера документа и его серии, вида услуги, а также даты осуществления расчета и составления документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части № подполковника Волкова ФИО17 об оспаривании действий Директора Федеральной службы безопасности России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России, командиров войсковых частей № и №, связанных с предоставлением основного отпуска в неудобное для заявителя время и отсутствием надлежащего контроля за подчинёнными, - удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части № от 5 апреля 2013 г. № 37-лс в части указания о предоставлении Волкову ФИО18 основного отпуска за 2013 г. с 5 апреля 2013 г.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в указанный приказ, указав в нём о предоставлении Волкову ФИО19 основного отпуска за 2013 г. с 12 апреля 2013 г.

Взыскать с войсковой части № в пользу Волкова ФИО20 понесённые судебные расходы в виде оплаты услуг почтовой связи в размере 50 рублей 39 копеек.

В удовлетворении требований Волкова ФИО21:

признать незаконными действия Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части №, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части не соблюдения и не реализации его прав и мер социальной защиты, выразившиеся в не обеспечении должного контроля за деятельностью командира войсковой части № в части предоставления заявителю основного отпуска за 2013 г. не по частям и в неудобное для него время,

обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части № надлежащим образом осуществлять контроль за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части предоставления заявителю основного отпуска за 2013 г. по частям и в удобное для него время,

признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несоблюдением законности и неисполнением своих обязанностей в части предоставления заявителю основного отпуска за 2013 г. не по частям и в неудобное для него время,

обязать командира войсковой части № соблюсти законность и исполнить свои обязанности по реализации его прав, мер социальной защиты и предоставить ему основной отпуск за 2013 г. по частям и в удобное для него время,

обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командиров войсковых частей № и № возместить ему судебные расходы в виде расходов на оплату печатной продукции в размере 42 рубля - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                         В.В. Котляренко

<данные изъяты>