Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4444/2019 ~ М-4210/2019 от 16.07.2019

Дело № 2-4444/2019

УИД-66RS0003-01-2019-004213-55

Мотивированное заочное решение изготовлено 27.08.2019

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю. В., при секретаре судебного заседания Голдыревой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

заместителя прокурора Кировского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Екатеринбург» к ООО «Автокомплекс 2008» о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Кировского района города Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Екатеринбург», обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указал, что юго-западная часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, ориентировочной площадью 1900 кв.м. используется ООО «Автокомплекс 2008» для размещения платной автостоянки. Территория автостоянки огорожена, в месте въезда на нее, организованного со стороны ул. Комвузовская, установлено временное сооружение охраны и шлагбаум. Кроме того, часть указанной автостоянки ориентировочной площадью 40 кв.м. расположена на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны. Земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: г. *** площадью 6485 кв.м. предоставлен Муниципальному учреждению культуры «Центр культуры Урал» на праве постоянного бессрочного пользования. Разрешенное использование земельного участка - под существующую площадь имени А. А. Соловьева. Пользование земельным участком ООО «Автокомплекс 2008» подтверждается: рапортом старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 18.06.2019 с приложением фотоснимков; актом № 409/7-2019 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования при осуществлении муниципального контроля от 02.04.2019; объяснением Сенникова Г.С.; другими прилагаемыми материалами. ООО «Автокомплекс 2008» самовольно заняло и незаконно использует юго-западную часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Студенческой-Комвузовской, ориентировочной площадью 1900 кв.м., а также территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны. Права на земельный участок организации в установленном законом порядке не предоставлены. Ответчик своими действиями нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку фактически: ограничил доступ на земельный участок неограниченного круга лиц, имеющих право свободно находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках; нарушил права иных потенциальных претендентов на спорный земельный участок, права на равный доступ к земельным ресурсам; нарушил равенство прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, заняв земельный участок, на который вправе претендовать иные лица. Самовольное занятие земельного участка препятствует органам местного самоуправления в реализации предоставленных им полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, подменяет собой установленную законом процедуру предоставления земель и согласования осуществления на них определенных видов деятельности. Содержание объектов благоустройства - комплекс мероприятий по обеспечению чистоты, поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) объектов благоустройства. Ограничение доступа на земельный участок препятствует надлежащему исполнению органам местного самоуправления функций по уборке территории и ее содержанию, которые возложены на них законом. Ответчик своими действиями нарушает следующие законные интересы муниципального образования «город Екатеринбург», органов местного самоуправления: интересы, связанные с планированием территории, ее застройкой и развитием населенного пункта; интересы, связанные с реализацией установленных законом полномочий и порядка распоряжения земельными участками, их использования; интересы, связанные с надлежащим осуществлением функций по уборке и содержанию территории, ответственность за которые несет муниципальное образование.

На основании изложенного, истец просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Автокомплекс 2008» освободить самовольно занятую юго-западную часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г***, а также земельный участок, расположенный на территории общего пользования, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны, путем демонтажа ограждения, шлагбаума, помещения охраны.

Представитель истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Цивилева Е. В., в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ООО «Автокомплекс 2008», представители третьих лиц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, Муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры «Урал» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств не поступило, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Положением ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав согласно положениям ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Аналогичное положение содержится в подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения ООО «Автокомплекс 2008» земельного законодательства в отношении юго-западной части земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, ориентировочной площадью 1900 кв.м., а также земельного участка, расположенного на территории общего пользования, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны.

В результате обследования земельного участка установлено, что юго-западная часть земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Студенческой-Комвузовской, ориентировочной площадью 1900 кв.м. используется ООО «Автокомплекс 2008» для размещения платной автостоянки. Территория автостоянки огорожена, в месте въезда на нее, организованного со стороны ул. Комвузовская, установлено временное сооружение охраны и шлагбаум. Кроме того, часть указанной автостоянки ориентировочной площадью 40 кв.м расположена на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны. Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: г. *** площадью 6485 кв.м. предоставлен Муниципальному учреждению культуры «Центр культуры Урал» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права *** (л.д. 16). Разрешенное использование земельного участка - под существующую площадь имени А. А. Соловьева.

Пользование земельным участком ООО «Автокомплекс 2008» подтверждается: рапортом старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 18.06.2019 с приложением фотоснимков(л.д. 41-51); актом № *** о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования при осуществлении муниципального контроля от 02.04.2019 (л.д. 12-15), обращением Администрации г. Екатеринбурга о принятии мер от 04.04.2019 (л.д. 24), информацией МАУК «Центр культуры «Урала» по запросу (л.д. 24-25); объяснением А (л.д. 33), трудовыми договорами (л.д. 30-32).

Права на земельный участок организации в установленном законом порядке не предоставлены. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земли общего пользования - земельные участки, занятые площадями и другими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации).

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельное законодательство (главы III и IV Земельного кодекса Российской Федерации) предусматривает исчерпывающий перечень прав на землю (собственность, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда, безвозмездное пользование), а также основания и порядок их возникновения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу требований ч. 2 и ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Настоящее исковое заявление направлено на защиту прав неопределенного круга лиц на свободное пользование земельным участком из числа земель общего пользования, а также занятого площадью.

Ответчик своими действиями нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку фактически: ограничил доступ на земельный участок неограниченного круга лиц, имеющих право свободно находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках; нарушил права иных потенциальных претендентов на спорный земельный участок, права на равный доступ к земельным ресурсам; нарушил равенство прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, заняв земельный участок, на который вправе претендовать иные лица.

Кроме того, рассматриваемое исковое заявление подано прокурором в защиту интересов муниципального образования «город Екатеринбург» в лице действующих от его имени органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.20.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 13 1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона местное самоуправление в Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Самовольное занятие земельного участка препятствует органам местного самоуправления в реализации предоставленных им полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, подменяет собой установленную законом процедуру предоставления земель и согласования осуществления на них определенных видов деятельности.

Кроме того, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, Ограждение - сооружение вспомогательного использования, предназначенное для обозначения границы земельного участка (функционально выделенной части земельного участка), ограничения доступа пешеходов, животных, транспортных средств на огражденную территорию, визуального обособления частей территорий общего пользования, имеющее сплошную конструкцию и (или) выполненное с использованием ограждающих элементов в различном их сочетании.

Отведенная территория - земельный участок, принадлежащий юридическому или физическому лицу на праве собственности или ином вещном праве, аренды или безвозмездного пользования.

Содержание объектов благоустройства - комплекс мероприятий по обеспечению чистоты, поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) объектов благоустройства

Как установлено п. 6 названных Правил благоустройства, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

Ограничение доступа на земельный участок препятствует надлежащему исполнению органам местного самоуправления функций по уборке территории и ее содержанию, которые возложены на них законом.

Таким образом, ответчик своими действиями нарушает следующие законные интересы муниципального образования «город Екатеринбург», органов местного самоуправления: интересы, связанные с планированием территории, ее застройкой и развитием населенного пункта; интересы, связанные с реализацией установленных законом полномочий и порядка распоряжения земельными участками, их использования; интересы, связанные с надлежащим осуществлением функций по уборке и содержанию территории, ответственность за которые несет муниципальное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Автокомплекс 2008» самовольно заняло и незаконно использует юго-западную часть земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Студенческой-Комвузовской, ориентировочной площадью 1900 кв.м., а также территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны.

Поскольку правовые отношения в отношении спорного земельного участка не оформлены, у ответчика отсутствуют правовые основания для использования спорного земельного участка, каких-либо документов, подтверждающих его права на него отсутствуют, суд полагает, что юго-западная часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Студенческой-Комвузовской, а также земельный участок, расположенный на территории общего пользования, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны, заняты ответчиком самовольно, следовательно, подлежат освобождению.

В силу ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и существо нарушения, суд полагает необходимым установить срок исполнения в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 — 198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Кировского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Екатеринбург», к ООО «Автокомплекс 2008» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Автокомплекс 2008» освободить самовольно занятую юго-западную часть земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Студенческой-Комвузовской, а также земельный участок, расположенный на территории общего пользования, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером *** с западной стороны, путем демонтажа ограждения, шлагбаума, помещения охраны в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Автокомплекс 2008» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю. В. Глушкова