Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2020 (2-2567/2019;) ~ М-915/2019 от 29.03.2019

2-167/2020

24RS0013-01-2019-001168-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Шенкель А.О.

с участием: истца- помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Панариной В.А.,

представителя ответчика Велькера А.А.-Аванова А.Р., действующего по ордеру,

представителя ответчика – администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края –Трифоновой Т.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края к Велькеру Александру Александровичу, администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании договора – недействительным, исключении сведений из ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновский район, обратился в суд с иском к Велькеру А.А., администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании договора – недействительным, исключении сведений из ЕГРН.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что 13.04.2016г., на основании постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края № 1036, между администрацией Солонцовского сельсовета, действующей от имени МО Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, и Велькером А.А., заключен договор № 45 аренды земельного участка, расположенного: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № площадью 601202 кв.м с кадастровым номером № категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование –сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

В период с 13.04.2016г. по 19.05.2016г. Велькер А.А. заполнил декларацию об объекте недвижимого имущества, указав на то, что на вышеуказанном земельном участке возведено сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 300 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, материал наружных стен- прочий, сооружение не имеет подключение к сетям центрального электроснабжения, 19.05.2016г. представил данную декларацию с иными документами в органы Росреестра. 02.06.2016г. за Велькером А.А. органами Росреестра зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 300 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, адрес объекта: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № кадастровый номер объекта: №.

27.10.2016г. по заявлению Велькера А.А. органы Росреестра внесли в ЕГРН запись о прекращении права собственности Велькера А.А. на объект недвижимого имущества №.

В период с 13.04.2016г. по 19.05.2016г. Велькер А.А. заполнил декларацию об объекте недвижимого имущества, указав на то, что на вышеуказанном земельном участке возведено сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 300 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, материал наружных стен- прочий, сооружение не имеет подключение к сетям центрального электроснабжения, 19.05.2016г. представил данную декларацию с иными документами в органы Росреестра. 02.06.2016г. за Велькером А.А. органами Росреестра зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 300 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, адрес объекта: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № кадастровый номер объекта: №.

27.10.2016г. по заявлению Велькера А.А. органы Росреестра внесли в ЕГРН запись о прекращении права собственности Велькера А.А. на объект недвижимого имущества №.

В период с 13.04.2016г. по 19.05.2016г. Велькер А.А. заполнил декларацию об объекте недвижимого имущества, указав на то, что на вышеуказанном земельном участке возведено сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 400 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, материал наружных стен- прочий, сооружение не имеет подключение к сетям центрального электроснабжения, 19.05.2016г. представил данную декларацию с иными документами в органы Росреестра. 02.06.2016г. за Велькером А.А. органами Росреестра зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества: сооружение «силосная яма», назначение объекта: нежилое, общая площадь – 400 кв.м, этажность – 00, год создания- 2016, адрес объекта: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № кадастровый номер объекта: №.

27.10.2016г. по заявлению Велькера А.А. органы Росреестра внесли в ЕГРН запись о прекращении права собственности Велькера А.А. на объект недвижимого имущества №.

29.06.2016г. главой администрации Солонцовского сельсовета <адрес> издано постановление № о предоставлении Велькеру А.А. земельного участка № категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственное использование в собственность за плату по выкупной цене- 534769,18 руб., обязав МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления Солонцовского сельсовета <адрес>» подготовить договор купли-продажи земельного участка.

11.07.2016г. между администрацией Солонцовского сельсовета <адрес> и Велькером А.А. заключен договор купли-продажи № указанного земельного участка по цене 534 769,18 руб., в то время как кадастровая стоимость данного земельного участка составила – 3565127 руб. 86 коп.

14.07.2016г. Велькер А.А. обратился с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, 28.07.2016г. за Велькер А.А. органами Росреестра зарегистрировано право собственности на земельный участок №.

19.07.2017г. Велькер А.А. обратился в органы Росреестра с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок №, 28.07.2017г. в ЕГРН внесена запись о прекращении права собственности Велькера А.А. на указанный земельный участок, одновременно, произведена регистрация права муниципальной собственности – МО Солонцовский сельсовет на земельный участок №.

05.10.2017г. администрация Солонцовского сельсовета Емельяновского района и Велькер А.А. заключили договор № 69 аренды земельного участка №, 13.10.2017г. указанный договор зарегистрирован в органах Росреестра.

Глава администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в нарушение положений ч.2 ст. 3.3 ФЗ РФ № 137 от 25.10.2001г. «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст. 39.1, 39.6 ЗК РФ, в отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, предоставил данный земельный участок в аренду, в связи с чем, указанный договор является недействительным в силу его ничтожности.

Просил: признать недействительным договор № 69 от 05.10.2017г. аренды земельного участка, расположенного: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № с кадастровым номером №; исключить из ЕГРН запись о регистрации права аренды Велькера А.А. на указанный земельный участок.

В судебном заседании истец – пом. прокурора Емельяновского района Красноярского края Панарина В.А. поддержала исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края Трифонова Т.В. требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая на то, что в материалы дела истцом не представлены доказательства того, что действиями ответчиков нарушены интересы широкого круга лиц или администрации Емельяновского района. На момент предоставления в аренду спорного земельного участка, в ЕГРН имелась запись о правах МО Солонцовский сельсовет на земельный участок №, таким образом, администрация Солонцовского сельсовета имела право заключать оспариваемый договор аренды после 01.01.2017г. Оснований для признания договора аренды - недействительным, не имеется.

Ответчик Велькер А.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Представил в суд возражения на исковое заявление прокурора, в которых просил в иске- отказать, ссылаясь на то, что оспариваемая прокурором сделка оспоримая; в иске прокурором не указано чьи конкретно интересы нарушены данной сделкой; просил об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в связи с пропуском им срока исковой давности- 1 год, истекшего 14.10.2017г. (1г. после регистрации в органах Росреестра договора аренды- 13.10.2017г., т.е. 14.10.2018г.). На момент заключения договора аренды земельного участка, участок находился в собственности МО Солонцовский сельсовет, которое имело право распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Третьи лица - представитель администрации Емельяновского района Красноярского края, Росреестра, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и администрации Емельяновского района», МКУ «Центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления Солонцовского сельсовета» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Представитель Росреестра представил в суд письменные пояснения, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.87-88 том1).

Выслушав участников процесса, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии с ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе- органами местного самоуправления (ст. 1).

Согласно ст.21 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. в предмет прокурорского надзора входит соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе – органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 22 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ст. 11 ЗК РФ -

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ -

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

1.1. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться на основании решений Правительства Российской Федерации в собственность государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом положения настоящей главы не применяются.

2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

3. Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 3.3 ФЗ РФ № 137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. ФЗ № 171 от 23.06.2014г.)-

1. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

3. Утратил силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 334-ФЗ.

4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

-05.10.2017г. между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района (арендодатель) и Велькером А.А. (арендатор) заключен договор аренды № 69 земельного участка категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, адрес: <адрес>, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, уч. 2, площадью 601202 кв.м, кадастровый номер №, сроком на 3 года. Указанный договор зарегистрирован в органах Росреестра 13.10.2017г. номер регистрационной записи: №№ (л.д.10-16, 37-39, 52-54, 55-71,72 том1).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 166 ГК РФ-

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

5. Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ 1. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

3. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

4. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Согласно ст. 168 ГК РФ 1. за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРН (л.д.172-174 том1), следует, что право муниципальной собственности – МО Солонцовский сельсовет Емельяновского района зарегистрировано на земельный участок № органами Росреестра– 28.07.2017г. на основании п.1.1 ст. 19 ЗК РФ, согласно положениям которой - если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка, в результате отказа от него собственника Велькера А.А., согласно заявлению от 19.07.2017г. (л.д.152-153 том1).

Вместе с тем, в силу положений ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с 01.01.2017г. администрация Солонцовского сельсовета утратила право распоряжения указанным земельным участком. Таким образом, оспариваемый прокурором договор аренды является ничтожным, так как заключен администрацией Солонцовского сельсовета в нарушение положений Земельного законодательства.

При этом, судом учитывается, что спорный земельный участок находился на землях неразграниченной государственной собственности, наличие у администрации Солонцовского сельсовета право распоряжения им до 01.01.2017г., в силу ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ», несмотря на внесение в ЕГРН записи о регистрации права собственности МО Солонцовский сельсовет, не давало права администрации Солонцовского сельсовета на распоряжение им после изменений в ст. 3.3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» после 01.01.2017г.

Суд не соглашается с доводами ответчика Велькера А.А. о пропуске истцом срока исковой давности, так как срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года (ст. 181 ГК РФ).

Не состоятельны и доводы ответчиков о том, что прокурор по настоящему иску является ненадлежащим истцом, поскольку, в силу вышеуказанных положений закона, именно на прокурора возложена функция осуществления надзора за соблюдением исполнения законов, в том числе и органами местного самоуправления, в действиях которых – в т.ч. – администрации Солонцовского сельсовета в ходе настоящего судебного разбирательства установлено нарушение земельного законодательства по распоряжению земельным участком, при отсутствии полномочий на право распоряжения им.

В качестве последствия недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению требования истца об исключении из ЕГРН сведений о регистрации права аренды Велькера А.А., как зарегистрированного по недействительной сделке.

Поскольку основания, по которым судом приняты по иску прокурора меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на спорный земельный участок- не отпали, оснований для их отмены по требованию Велькера А.А. – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края – удовлетворить.

Признать недействительным договор № 69 от 05.10.2017г. аренды земельного участка, расположенного: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № с кадастровым номером №; из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, заключенный между администрацией Солонцовского сельсовета и Велькером Александром Александровичем.

Исключить из ЕГРН регистрационную запись № о регистрации права аренды Велькера А.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Солонцовский сельсовет» участок № с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено – 23.03.2020г.

Судья О.М. Оголихина