Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-806/2020 от 09.09.2020

Дело № 2-806/2020 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 27 октября 2020 года

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Образцовой С.А.,

при секретаре Пахомовой А.Г.,

с участием в деле: истца Дягина А.Н., представителя истца – Акимова В.О., действующего на основании доверенности от 22.11.2020 года,

ответчиков: Министерство обороны Российской Федерации, Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации,

представителя ответчика - ГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105) Куштана Д.В., действующего на основании доверенности от 03.10.2020 года,

представителя ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Беляркиной М.С., действующей на основании доверенности от 08.10.2020 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дягина Александра Николаевича к Министерству обороны РФ, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ (войсковая часть 51105), ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» о признании незаконным отказа о несоответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, отнесении Дягина А.Н. к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, обязании составить экспертное заключение и принять решение о соответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, обязании принять решение о выдаче Дягину А.Н. удостоверения участника действий подразделения особого риска, обязании выдать Дягину А.Н. удостоверение гражданина из подразделений особого риска,

у с т а н о в и л:

Дягин А.Н. обратился в суд в порядке административного судопроизводства с административным иском к Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование указал, что проходил срочную военную службу в войсковых частях № (с 18 ноября 1985 года по 10 апреля 1986 года) и №№ (с 11 апреля 1986 года по 24 ноября 1987 года), которые входили в состав войсковой части № Срочную военную службу проходил по воинской должности – плотник по строительству, ремонту автомобильных дорог и аэродромов; внештатный химик-разведчик, командир отделения, заместитель командира взвода, в воинском звании «младший сержант».

Во время прохождения службы в войсковой части № принимал непосредственное участие в подготовке и проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (площадки «Г» и «Балопан»).

В частности, на площадке «Г» в составе своей воинской части принимал участие в пробитии туннелей, в которые закладывался ядерный заряд. До и после ядерных испытаний переносил и подготавливал специализированное оборудование, укладывал кабели, устанавливал и снимал дозиметрические датчики, осуществлял работы по бетонированию места взрыва после проведения испытаний. На площадке «<данные изъяты>», принимал участие в подготовке и обслуживании пусковой установки (ПАУ), которая находилась на расстоянии 1000-1500 метров от эпицентра ядерного взрыва. После проведения ядерных испытаний, в составе группы выезжал непосредственно к месту взрыва для проведения замеров радиации и выноса использованного оборудования. Кроме того, после проведения ядерных испытаний, принимал участие в сборе и вывозе испытуемых на предмет ядерного воздействия животных (собак) с места проведения испытаний в специальный сектор для их дальнейшего изучения на предмет воздействия радиации. Осенью 1987 года принимал участие в подготовке и проведении ядерного испытания на площадке «Г», в результате которого произошел выброс радиоактивных веществ.

Из перечня воинских частей и военных представительств Министерства обороны СССР, являющегося Приложением №3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016г. №590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормилица из числа этих граждан», в составе воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 год относится войсковая часть 52605.

Таким образом, полагает, что относится к категории военнослужащих Вооруженных Сил СССР, являвшихся непосредственными участниками испытаний ядерного оружия, и ему гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями 1-3 и 7 статьи 24, частью 1 статьи 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (категории граждан из подразделений особого риска).

22.04.2019 года он обратился с заявлением в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации в целях установления участия его в подразделениях особого риска, для оформления и выдачи соответствующего удостоверения. Однако ответа на свое заявление не получил.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение пункта 10 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016 года №590 не было составлено экспертное заключение по поводу установления непосредственного участия его в действиях подразделений особого риска.

Считает, что бездействием Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации нарушены его законные права.

Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению его заявления об установлении участия в действиях подразделений особого риска;

обязать административного ответчика принять решение о соответствии либо несоответствии его критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 г. №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска»;

обязать административного ответчика составить экспертное заключение в соответствии с пунктом 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016г. №590.

Определением Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 27.01.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации.

27.02.2020 года Дягин А.Н. исковые требования уточнил, указав в качестве административных ответчиков Министерство обороны Российской Федерации и войсковую часть 51105 Министерства обороны Российской Федерации. Просил суд признать незаконным отказ Министерства обороны Российской Федерации, изложенный в письме войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о несоответствии административного ответчика критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, понуждении принять решение о признании участником действий подразделения особого риска, понуждении составить экспертное заключение.

Определением Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 27.02.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105).

Определением Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 19.06.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия».

Определением Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 02.07.2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании от 27.10.2020 года истец Дягин А.Н. исковые требования поддержал, изменил их и просил по основаниям, изложенным в исковом заявлении, признать незаконным отказ Министерства обороны Российской Федерации, изложенный в письме войсковой части 51105 Министерства обороны Российской Федерации о несоответствии истца Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 года №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска»;

отнести истца к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска;

обязать войсковую часть 51105 составить в отношении истца экспертное заключение в соответствии с пунктом 10 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 22.09.2016 года № 590 и принять решение о соответствии истца Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 года №958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска»;

обязать Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации принять решение о выдаче истцу удостоверения участника действий подразделений особого риска, указанного в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска;

обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» выдать истцу удостоверение гражданина из подразделений особого риска, указанного в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

В судебном заседании представитель истца Акимов В.О. поддержал исковые требования, с учетом их последних изменений, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили, об отложении дела рассмотрением суд не просили.

В судебное заседание представитель ответчика Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили, об отложении дела рассмотрением суд не просили.

Лица, участвующие в деле, распоряжаясь по своему усмотрению своими правами, сами решают, являться им в судебное заседание или нет, в связи с чем, суд, в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных ответчиков.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105) Куштан Д.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что войсковая часть 51105 наделена функциями по проверке соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992г. №958; составлению экспертного заключения; формированию личного дела и направлению его на рассмотрение в Центральную комиссию.

Войсковой частью 51105 неоднократно истцу Дягину А.Н. на его аналогичные заявления направлялись аргументированные ответы об отсутствии оснований для его признания участником действий подразделений особого риска.

Поскольку личное дело в отношении Дягина А.Н. войсковой частью 51105 не формировалось, экспертное заключение не составлялось, Центральной комиссией решение о признании Дягина А.Н. участником действий подразделений особого риска и выдаче ему соответствующего удостоверения не принималось.

Отказ в формировании личного дела в отношении Дягина А.Н. и направлении его на рассмотрение в Центральную комиссию был обусловлен следующим: в период прохождения истцом военной службы нештатных радиационных ситуаций и действий других поражающих факторов ядерного оружия на Семипалатинском полигоне не было зарегистрировано; документального подтверждения, что истец выполнял служебные обязанности в составе подразделений особого риска, не имеется. Личный состав Подразделений проходил специальный контроль и сведения о полученной дозе облучения заносились в журналы службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, которые находятся на хранении в войсковой части 51105. В указанных журналах данные об истце не значатся. Истец проходил военную службу в войсковой части № (33 отдельная дорожно-мостовая рота) в должностях: плотник, командир отделения и плотник. Сведений о командировании истца на испытательные площадки Семипалатинского полигона (районы проведения ядерных испытаний) в архивных справках, имеющихся в материалах дела, не содержится. Характер работ, выполняемых им во время прохождения службы, в данных справках не раскрывается. Вместе с тем, прохождение службы на территории Семипалатинского полигона без выполнения конкретных задач, направленных на проведение испытаний ядерного оружия, не является основанием для признания граждан непосредственными участниками действий подразделений особого риска.

Кроме того, критерий участия гражданина в действиях подразделений особого риска, понимается как выполнение служебных обязанностей в районе испытаний и состоит из двух признаков: 1) функциональный – выполнение служебных обязанностей и 2) территориальный – в районе испытаний (или учений) с применением ядерного оружия. По первому признаку, упомянутые служебные обязанности должны быть связаны с испытаниями и направлены на выполнение программы испытаний (учений). Лица, которые могли бы оказаться в районе испытаний вне программы, должны трактоваться как «население» и подпадать под другие правовые нормы. По второму признаку, район испытаний должен пониматься для участников как опытное поле. Въезд на него осуществлялся в режиме строгой пропускной системы. Сохранившиеся списки являются документальным подтверждением по обоим признакам.

В архивной справке №№ от 02.09.2019 года указано, что истец назначался в штатную ремонтную бригаду войсковой части № для текущего ремонта зданий и сооружений данной воинской части. Каких-либо других сведений в архивных документах в отношении истца не содержится. В связи с чем, можно сделать вывод, что специфика военной службы истца не имела отношения к непосредственному участию в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Следовательно, в удовлетворении исковых требований Дягину А.Н. следует отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Беляркина М.С. исковые требования не признала, суду пояснила, что Дягин А.Н. проходил военную службу в войсковых частях № (с 18.11.1985г. по 27.03.1986г. в качестве курсанта-рядового) и 71259 (с 4 марта по 24.11.1987 года в качестве плотника), входивших в состав войсковой части №, которая входит в перечень воинских частей и военных представительств Министерства обороны СССР, которая подчинялась войсковой части 31600, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне в период испытаний ядерного оружия с 1949г. по 1989 год.

Однако подчинение войсковой части № войсковой части № не позволяет с точностью утверждать, что все призывники, проходящие военную службу по призыву в части 52605, являлись непосредственными участниками испытаний ядерного оружия и учений с применением такого оружия. Должности и воинское звание Дягина А.Н. также свидетельствуют о том, что он не был связан с деятельностью, которая относится к категории особого риска.

На ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» в соответствии с положениями приказа Министра обороны №590 от 26.09.2016 года возложена обязанность составлять списки на граждан, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, с последующим их направлением в уполномоченные органы Министерства обороны для проверки доводов заявителей на предмет соответствия критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, что ими и было сделано в отношении истца. В этой связи считает ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом исковым требованиям и просит в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска " действие

Закона РСФСР 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1, Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска " утверждены Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1.Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств;2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска;

3.Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации; персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах;

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения);персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов;

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей подразделениях научно - исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводивших работы в районе эпицентра подземного ядерного взрыва; в подразделениях, проводивших радиационную разведку штольни, демонтаж оборудования и его дезактивацию после извлечения из штольни; в подразделениях, осуществлявших проходку в полость подземного ядерного взрыва в штольне; в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов, испытаний боевых радиоактивных веществ, эксплуатации и аварий ядерных энергетических установок средств вооружения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям гражданам из числа лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска » издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 г. № 590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска », а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан» - (далее по тексту Порядок).

В пункте 2 данного Порядка указано, что в целях организации мероприятий по выявлению граждан из подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1, оформлению и выдаче им удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Пунктом 7 Порядка определено, что учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, осуществляются военными комиссариатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства.

В пункте 8 данного Порядка указано, что для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки лиц, подавших заявления, с последующим их направлением в войсковую часть 51105 (141300, Московская область, г. Сергиев Посад-7) в отношении: испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне.

В силу пункта 16 Порядка решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче (отказе в выдаче) удостоверений по рекомендуемым образцам согласно приложениям N 5 и 6 к настоящему Порядку принимается для каждого заявителя и члена семьи, потерявшего кормильца, индивидуально.

В соответствии с пунктами 8, 10 Порядка ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (условное наименование войсковая часть 51105) на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 Порядка, и архивных документов, составляет экспертное заключение, которое подписывается начальником института, формирует в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляет на рассмотрение в Центральную комиссию. Если материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений

особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. № 958«О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска», дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, составившие списки, а также заявителю.

Судом установлено, что Дягин А.Н. был призван военным комиссариатом Мордовской АССР 10.11.1985 года на действительную военную службу, в период с 18.11.1985 года по 10.04.1986 года проходил срочную военную службу в войсковой части № с 11.04.1986 года по 24.11.1987 года проходил службу в войсковой части № в должностях: плотник, командир отделения и плотник.

Войсковые части № входили в состав войсковой части №.

Из перечня воинских частей и военных представительств Министерства обороны СССР, являющегося Приложением №3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016г. №590 «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормилица из числа этих граждан», в составе воинских частей, подчинявшихся войсковой части 31600, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 год относится войсковая часть 52605.

В обоснование своего права на отнесение его к числу граждан подразделений особого риска, истец указывает на то, что в период прохождения службы в войсковой части 71259, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне, принимал непосредственное участие в подготовке и проведении ядерных испытаний на площадках «Г» и «<данные изъяты>», в частности, на площадке «Г» в составе своей воинской части принимал участие в пробитии туннелей, в которые закладывался ядерный заряд. До и после ядерных испытаний переносил и подготавливал специализированное оборудование, укладывал кабели, устанавливал и снимал дозиметрические датчики, осуществлял работы по бетонированию места взрыва после проведения испытаний. На площадке «Балопан», принимал участие в подготовке и обслуживании пусковой установки (ПАУ), которая находилась на расстоянии 1000-1500 метров от эпицентра ядерного взрыва. После проведения ядерных испытаний, в составе группы выезжал непосредственно к месту взрыва для проведения замеров радиации и выноса использованного оборудования. После проведения ядерных испытаний, принимал участие в сборе и вывозе испытуемых на предмет ядерного воздействия животных (собак) с места проведения испытаний в специальный сектор для их дальнейшего изучения на предмет воздействия радиации.

22.04.2019 года Дягин А.Н. обратился в военный комиссариат города Саранска Республики Мордовия с заявлением на имя председателя Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации в целях установления непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

В соответствии с положениями приказа Министра обороны №590 от 26.09.2016 года, на ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» возложена обязанность составлять списки на граждан, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска.

Из материалов дела усматривается и установлено в судебном заседании, что данные обязанности вышеуказанным ответчиком выполнены.

Из ответа ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации №и/6767 от 21.10.2020 года следует, что Дягин А.Н. проходил службу в войсковой части № (33 отдельная дорожно-мостовая рота) на должности плотника. Документов, подтверждающих участие Дягина А.Н. в действиях подразделений особого риска, не имеется.

Согласно архивной справке №2/108868 от 13.12.2012 года в приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) № 245 от 19.11.1985 года значится: зачислить в списки личного состава части, все виды обеспечения и для начального обучения направить в учебные пункты при войсковой части №, рядового Дягина А.Н., основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 27, лист 123.

В приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) №64 от 24.03.1986г. значится: нижепоименованных военнослужащих войсковой части №, закончивших программу подготовки солдат-специалистов, для прохождения дальнейшей службы направить в войсковую часть №, в том числе рядового Дягина А.Н., основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 28, лист.174.

В приказе командира войсковой части 52605 (Семипалатинский полигон) №247 от 24.11.1987г. значится: нижепоименованных военнослужащих войсковой части №, выслуживших установленный Законом СССР «О воинской обязанности» срок действительной срочной военной службы, с 24 ноября 1987 года уволить в запас, исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить, в том числе плотника, рядового Дягина А.Н. в Ичалковский РВК Мордовской АССР, основание: ЦА МО РФ, фонд 83099, опись А-30864, дело 33, лист 227.

Из материалов дела также усматривается, что войсковой частью 51105 (ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации) Дягину А.Н. неоднократно направлялись аргументированные ответы об отсутствии оснований для его признания участником действий подразделений особого риска.

Так, из ответа Министерства обороны Российской Федерации войсковая часть 51105 №185 от 03.03.2015 года следует, что непосредственное участие Дягина А.Н. в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в имеющихся архивных документах за 1986-1987 годы не отражено. Согласно архивной справке в период с ноября 1985 года по март 1986 года он находился в учебном пункте при войсковой части № (65 школа младших специалистов). В данный период испытания ядерного оружия не проводились. Военную службу Дягин А.Н. проходил в войсковой части № (33 отдельная дорожно-мостовая рота) в должности плотника. В функции данной части, как и ее военнослужащих, описанные Дягиным А.Н. выполняемые работы, не входили. Факт прохождения военной службы в войсковой части №, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, недостаточен для признания участником действий подразделений особого риска.

Аналогичные ответы Дягину А.Н. были даны в письмах от 12.12.2019 года, исх.И/8772; от 22.12.2015 года, исх№1149; от 25.08.2014 года, исх.688; от 03.04.2015года, исх.251; от 03.06.2019 года, исх.И/4012.

Таким образом, учитывая, что поскольку войсковой частью 51105 личное дело на Дягина А.Н. не формировалось, экспертное заключение не составлялось, Центральной комиссией решение о признании Дягина А.Н. участником действий подразделений особого риска не принималось, следовательно, и решение о выдаче ему соответствующего удостоверения не принималось.

Из пояснений представителя ответчика ГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 51105) Куштана Д.В., данных в судебном заседании, следует, что отказ в формировании личного дела в отношении Дягина А.Н. и направление его на рассмотрение в Центральную комиссию был обусловлен тем, что документальных сведений о непосредственном участии Дягина А.Н. в действиях подразделений особого риска, поименованных в Критериях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска ", в архивных данных не имеется и документального подтверждения не нашло.

В соответствии со статьей 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие граждан в действиях подразделений особого риска может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Между тем, документов о непосредственном участии Дягина А.Н. при проведении испытаний ядерного оружия, соответствующим Критериям, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях и в указанное им время, в материалах дела не содержится.

Как следует из архивных справок ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» №2/108868 от 13.12.2012г., №4/239724 от 02 сентября 2019г., имеющихся в материалах дела, сведений о командировании истца Дягина А.Н. на испытательные площадки Семипалатинского полигона (районы проведения ядерных испытаний), не содержится. Характер служебных обязанностей личного состава войсковой части № и войсковой части № в том числе и Дягина А.Н., в документах войсковой части 52605 не отражен. Войсковая часть № своего делопроизводства не имела. В имеющихся на хранении приказах командира войсковой части 52605 за период с апреля 1986 года по ноябрь 1987 года убытие в командировки на площадки Семипалатинского полигона и возвращение из командировок Дягина А.Н. не отражено. В Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытания ядерного оружия в 1949-1989 годах войсковые части 52605, 71259 значатся.

Допрошенные судом в рамках настоящего дела в судебном заседании 19.06.2020 года в качестве свидетелей Кривеншев А.И., Зайцев С.В. подтвердили лишь сам факт прохождения службы Дягина А.Н. на территории Семипалатинского полигона.

Иных доказательств, подтверждающих непосредственное участие Дягина А.Н. в действиях подразделений особого риска на Семипалатинском ядерном полигоне, в материалах дела не имеется, и стороной истца, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Сам по себе факт прохождения Дягиным А.Н. срочной военной службы на территории Семипалатинского полигона, без подтверждения непосредственного его участия в действиях подразделений особого риска, не может служить основанием для признания факта его участия в действиях подразделений особого риска и выдачи ему, как участнику таких действий, соответствующего удостоверения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность представленных по делу доказательств не подтверждает тот факт, что Дягин А.Н., являясь военнослужащим, в период прохождения срочной военной службы с 11 апреля 1986 года по 24 ноября 1987 года в войсковой части №, дислоцировавшейся на территории Семипалатинского полигона, принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.

Поскольку доказательств выполнения Дягиным А.Н. служебных обязанностей в составе части, принимавшей участие в ядерных испытаниях, участия в подразделениях особого риска, суду не представлено, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

В этой связи в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным отказа о несоответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, отнесении Дягина А.Н. к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, обязании составить экспертное заключение и принять решение о соответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, обязании принять решение о выдаче Дягину А.Н. удостоверения участника действий подразделения особого риска, обязании выдать Дягину А.Н. удостоверение гражданина из подразделений особого риска, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Дягина Александра Николаевича к Министерству обороны РФ, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны РФ (войсковая часть 51105), ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия», о признании незаконным отказа о несоответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, отнесении Дягина А.Н. к категории граждан, непосредственно участвовавших в действиях подразделений особого риска, обязании составить экспертное заключение и принять решение о соответствии Дягина А.Н. критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, обязании принять решение о выдаче Дягину А.Н. удостоверения участника действий подразделения особого риска, обязании выдать Дягину А.Н. удостоверение гражданина из подразделений из подразделений особого риска, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>