Решение по делу № 2-1317/2012 ~ М-1288/2012 от 29.11.2012

РЕШЕНИЕ 2-1317/2012

Именем Российской Федерации

06 декабря 2012 года г. Гай Оренбургская область

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Волоховой Е.А.

с участием заместителя Гайского межрайонного прокурора Хариной Н.А.

при секретаре Крюковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Гай о признании незаконными действий Главы г. Гай Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что Гайский межрайонной прокуратурой проведена проверка постановления Главы города Гай Оренбургской области № 774-пА от 29 октября 2012 года «Об утверждении новой редакции Положения «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов». Положение, указывает заявитель, не соответствует требованиям действующего федерального законодательства и Устава г. Гай, так как утверждено постановлением Главы г. Гай –за пределами его компетенции. 06 ноября 2012 года прокуратурой принесен протест с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Глава г. Гай Иванов Н.Ф. с требованиями прокурора не согласился и отказал в их удовлетворении. Просит суд признать незаконными действия Главы города Гай Оренбургской области, выразившиеся в не удовлетворении протеста прокурора от 06 ноября 2012 года об отмене постановления № 774-пА от 29 октября 2012 года «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов», обязать Главу города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 06 ноября 2012 года в полном объеме и отменить вышеназванное постановление № 774-пА от 29 октября 2012 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Харина Н.А. заявление поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, указанные в заявлении.

Глава города Гай, представители администрации МО город Гай, Гайского городского Совета депутатов в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностном; лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29 октября 2012 года Главой г. Гай Оренбургской области принято постановление № 774-пА «Об утверждении новой редакции Положения «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Часть 3 статьи 34 указанного закона предусматривает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления в муниципальном образовании «город Гай», согласно п. 1 ст. 9 Устава города составляют Городской Совет депутатов, Глава муниципального образования, администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), контрольно-счетная палата города Гай, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица, образованные на основании решения Городского Совета депутатов.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 11 става города Гай к полномочиям городского Совета депутатов муниципального образования относится определение порядка материально - технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.1 решения Гайского городского Совета депутатов от 24 ноября 2009 года № 377 «Об утверждении Положения о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления горда Гай» организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Гай включает в себя организацию делопроизводства и документационное обеспечение, в чье понятие входит состав документов, порядок их подготовки и утверждения, а также пути реализации документов.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что принятие оспариваемого постановления относится к компетенции городского Совета депутатов муниципального образования.

06 ноября 2012 года прокуратурой принесен протест с требованием устранить выявленные нарушения федерального законодательства: постановление Главы города Гай Оренбургской области № 774-пА от 29 октября 2012 года «Об утверждении новой редакции Положения «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» отменить, как принятое не соответствующим органом, рассмотреть вопрос о внесении проекта Положения «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» в Совет депутатов муниципального образования город Гай Оренбургской области.

В удовлетворении требований прокурора Главой г. Гай было отказано в виду того, что определение состава документов территориального планирования города Гая, порядок подготовки и утверждения таких документов, а также путей реализации документа не относится к материально - техническому или организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Выводы Главы города, указанные в письменном сообщении на протест, противоречит вышеприведенным выводам суда, относительно заявленных требований.

При таких обстоятельствах действия Главы города Гай Оренбургской области, выразившиеся в не удовлетворении протеста прокурора от 06 ноября 2012 года об отмене постановления № 774-пА от 29 октября 2012 года «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» являются незаконными.

В соответствии с пп. 16 п. 2 ст. 16 Устава г. Гай Глава города как Глава администрации МО вносит в Совет депутатов проекты иных муниципальных правовых актов, принятие которых входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления.

Заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК,

Р Е Ш И Л:

заявление Гайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия Главы города Гай Оренбургской области, выразившиеся в не удовлетворении протеста прокурора от 06 ноября 2012 года об отмене постановления № 774-пА от 29 октября 2012 года «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов».

Обязать Главу города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 06 ноября 2012 года в полном объеме и отменить постановление № 774-пА от 29 октября 2012 года «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования город Гай – городской округ, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2012 года.