Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-217/2014 от 05.12.2014

№ 12-217/2014

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2014 года г. Саранск                 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия О.П. Ледяйкина,

при секретаре судебного заседания Д.А. Комлевой,

с участием в судебном заседании:

лица, подавшего жалобу – открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой»,

представителя Административной комиссии городского округа Саранск - С.В. Ларина, действующего на основании доверенности № 2 от 3 февраля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой» А.Н. Макшаева на постановление административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) о назначении административного наказания от 30 июня 2014 года № 313-14, вынесенное в отношении открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З,

                    установил:

открытое акционерное общество Трест «Мордовпромстрой» (далее по тексту - ОАО Трест «Мордовпромстрой») постановлением административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) о назначении административного наказания от 30 июня 2014 года № 313-14 подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО Трест «Мордовпромстрой» А.Н. Макшаев обратился с жалобой в суд, в которой указал, что основанием для привлечения к административной ответственности явились нарушения, допущенные ОАО Трест «Мордовпромстрой», на строительной площадке объекта строительства «Межрегиональный центр для одаренных детей в г.о. Саранск (2 этап)» в виде не удаленных надписей на заборе, ограждении объекта строительства, непригодности эстакады мойки автотранспорта для мойки транспорта при выезде со строительной площадки. Указанные нарушения выявлены 22 мая 2014 года и зафиксированы протоколом. Строительство на указанной строительной площадке ОАО Трест «Мордовпромстрой» осуществляет на основании государственного № 8/ВР-2013 от 5 апреля 2013 года. Постановление направлено в адрес ОАО Трест «Мордовпромстрой» почтовой связью, о чем имеется отметка в постановлении о назначении административного наказания и получении в соответствии с оттиском почтового отделения связи 19 ноября 2014 года. Срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности исчисляется с момента его получения. Таким образом, срок выявления административного правонарушения – 22 мая 2014 года, срок привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца и истекает 22 июля 2014 года. Считает, что постановление подлежит отмене, а ОАО Трест «Мордовпромстрой» освобождению от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с отсутствием в действиях ОАО Трест «Мордовпромстрой» состава административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление № 313-14 от 30 июня 2014 года о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Администрации Ленинского района городского округа Саранск.

В возражениях на заявление ОАО Трест «Мордовпромстрой» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии г.о. Саранск (Ленинский район) № 313-14 от 30 июня 2014 года секретарь административной комиссии г. Саранск (Ленинский район) С.В. Ларин указывает, что протоколом № 313-14 от 28 мая 2014 года, составленным главным специалистом жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинского района г.о. Саранск ФИО1 22 мая 2014 года с 10 часов 29 минут до 10 часов 57 минут установлено следующее: не удалены и не закрашены надписи на заборе, ограждении объекта строительства, эстакада мойки автотранспорта заложена плитами и не пригодна для мойки транспорта при выезде со строительной площадки объекта строительства «Межрегиональный центр для одаренных детей в г.г. Саранск (2 этап)». В соответствии с государственным контрактом № 8/ВР-2013 от 5 апреля 2013 года подрядчик ОАО Трест «Мордовпромстрой» обязуется выполнить все работы по строительству объекта «Межрегиональный центр для одаренных детей в г.г. Саранск (2 этап)». Таким образом, ОАО Трест «Мордовпромстрой» допущены нарушения пунктов 2.31., 3.1, 5.19, подпункта 4 пункта2.45, пунктов 9.76, 9.77, 9.85 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Саранск от 12 июля 2012 года № 114. Комиссией установлены отягчающие административную ответственность обстоятельства, выразившиеся в неоднократном нарушении на данной строительной площадке допущенных обществом. Оценив характер правонарушения, учитывая, что оно посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования, отсутствие исключительности в характере правонарушения Административная комиссия пришла к выводу о невозможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае. Поскольку ОАО Трест «Мордовпромстрой» не предприняты все возможные меря для соблюдения требования «правил благоустройства территории г.о. Саранск», а также отсутствуют доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, Административная комиссия пришла к выводу о наличии вины ОАО Трест «Мордовпромстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и отсутствии достаточных оснований для прекращения административного производства в связи с малозначительностью. Довод заявителя о нарушении срока привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не находит своего подтверждения. Так как факт выявления административного правонарушения зафиксирован в акте от 22 мая 2014 года, протокол об административном правонарушении составлен 28 мая 2014 года. А материал об административном правонарушении рассмотрен административной комиссией 30 июня 2014 года, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не нарушен. Кроме того, выдача решения комиссии с опозданием не нарушает прав ОАО Трест «Мордовпромстрой», поскольку в соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вне зависимости от времени прошедшего с момента принятия решения до момента получения копии постановления.

В судебном заседании представитель ОАО Трест «Мордовпромстрой», не явился. От ФИО6, представляющего интересы ОАО Трест «Мордовпромстрой» на основании доверенности от 1 декабря 2012 года поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, свою жалобу поддерживают.

В судебном заседании представитель органа, чье постановление обжалуется Администрации городского округа Саранск С.В. Ларин просил жалобу ОАО Трест «Мордовпромстрой», оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав пояснения представителя органа, чье постановление обжалуется Администрации городского округа Саранск С.В. Ларина, исследовав материалы дела, считает, что жалоба ОАО Трест «Мордовпромстрой подлежит оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», нарушение правил благоустройства территорий поселений и городского округа, установленных нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Частью 2 предусмотрено, что те же действия, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из протокола № 313-14 от 28 мая 2014 года, 22 мая в период с 10 часов 29 минут до 10 часов 57 минут установлено следующее: не удалены и не закрашены рисунки и надписи на заборе, ограждении объекта строительства, эстакада мойки автотранспорта заложена плитами и не пригодна для мойки транспорта при выезде со строительной площадки объекта строительства «Межрегиональный центр для одаренных детей в г.г. Саранск (2 этап)». Установлено, что в соответствии с государственным контрактом № 8/ВР-2013 от 5 апреля 2013 года подрядчиком является ОАО Трест «Мордовпромстрой» который выполняет все работы по строительству объекта «Межрегиональный центр для одаренных детей в г. Саранск (2 этап)». ОАО Трест «Мордовпромстрой» допущены нарушения пунктов 2.31., 3.1, 5.19, подпункта 4 пункта 2.45, пунктов 9.76, 9.77, 9.85 Правил благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. Саранск от 12 июля 2012 года № 114.

Данные обстоятельства также подтверждаются актом выявления ненадлежащего содержания строительной площадки объекта Межрегиональный центр для одаренных детей в г. Саранск (2 этап) от 22 мая 2014 года, фотоснимками, приложенными к акту.

В соответствии с п. 2.31 «Правил благоустройства территории в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского депутатов от 12 июля 2012 года № 114 (далее по тексту Правила), границы прилегающих территорий определяются на строительных площадках - территория 20 метров от ограждения стройки по всему периметру.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил, в период с 15 апреля по 15 октября устанавливается летняя уборка, предусматривающая подметание дорожных покрытий и тротуаров, уборку грунтовых наносов в лотковых зонах, вертикальную планировку зеленых зон, содержание в постоянной чистоте решеток колодцев ливневой канализации, их своевременную очистку, стрижку газонов, покос травы, удаление сорной растительности, уборку территорий от мусора, погрузку и вывоз мусора и грунта, покраску бортовых камней, а также турникетных и иных ограждений. Сроки летней уборки могут изменяться Администрацией городского округа Саранск в зависимости от погодных условий.

В соответствии с пунктом 5.19 Правил, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает: осуществление своевременного поддерживающего ремонта, включая покраску и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов.

В силу подпункта 7 пункта 2.45 Правил, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается наносить надписи информационного и рекламного характера, графические изображения, размещать афиши, плакаты, растяжки, объявления, переносные рекламные конструкции и другие разного рода информационные и рекламные сообщения на зданиях, заборах, остановочных павильонах городского пассажирского транспорта, опорах контактной сети, наружного освещения, зеленых зонах, деревьях, тротуарах, проездах, дорогах, площадках и других объектах, не предназначенных для вышеуказанных целей. Организация работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения, тротуаров, проездов, дорог, площадок и т.д.) возлагается на собственника или другого правообладателя указанных объектов, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 9.76 Правил пункты мойки колес располагаются непосредственно на выездах с объектов, имеют эстакаду, систему сбора грязной воды, насос подачи воды высокого давления на моечные пистолеты. При отсутствии временного подключения к ливневой канализации мойка имеет систему замкнутого цикла водооборота. Система сбора грязной воды не допускает попадания стоков в грунт, на дороги и тротуары.

Пунктом 9.77 Правил предусмотрено, генеральный подрядчик обязан производить мойку колес и кузовов механизмов и транспорта при выезде со строительной площадки (места производства работ).

Согласно пункту 9.85 Правил, организации, ответственные за весь комплекс работ на объекте (генподрядные организации, либо субподрядные организации, осуществляющие полный комплекс работ по строительству объекта), руководители организаций и должностные лица, ответственные за производство работ на объекте, несут ответственность за состояние ограждения площадки, защитных козырьков, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в темное время суток), крепления траншей и котлованов, пунктов мойки колес, пешеходных мостиков и временных тротуаров, проездов и временных дорог для транспорта, а также за санитарную уборку объекта. Указанные юридические и должностные лица обязаны принимать меры по вывозу излишнего грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий, уборке мусора и неиспользованных материалов.

В соответствии с положениями статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

ОАО Трест «Мордовпромстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 декабря 2014 года (л.д. 20).

Из государственного контракта на выполнение работ по объекту «Межрегиональный Центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап)»№ 8-БР-2013 от 5 апреля 213 года следует, что ОАО Трест «Мордовпромстрой» приняло на себя обязательства по выполнению всех работ по объекту Межрегиональный Центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап) (л.д.8-19).

В судебном заседании установлено, что ОАО Трест «Мордовпромстрой» не обеспечил выполнение требований Правил благоустройства территории городского округа Саранск при строительстве Межрегионального Центра для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап), а именно пунктов 5.19, подпункта 7 пункта 2.45, пункта 9.76, пункта 9.77, пункта 9.85, поскольку при осмотре строительной площадки объекта строительства «Межрегиональный Центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап)» были обнаружены рисунки и надписи на заборе, являющееся ограждением объекта строительства, эстакада мойки автотранспорта заложена плитами и не пригодна для мойки автотранспорта, выезжающего со строительной площадки объекта строительства «Межрегиональный Центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап)»

Вместе с тем, судья считает, что нарушение пункта 3.1 Правил, которым устанавливается обязанность в период с 15 апреля по 15 октября проводить летнюю уборку, предусматривающую подметание дорожных покрытий и тротуаров, уборку грунтовых наносов в лотковых зонах, вертикальную планировку зеленых зон, содержание в постоянной чистоте решеток колодцев ливневой канализации, их своевременную очистку, стрижку газонов, покос травы, удаление сорной растительности, уборку территорий от мусора, погрузку и вывоз мусора и грунта, покраску бортовых камней, а также турникетных и иных ограждений, в действиях ОАО Трест «Мордовпромстрой» отсутствует, поскольку в акте проверки не отражено наличие какого-либо мусора на строительной площадке объекта строительства «Межрегиональный Центр для одаренных детей в городском округе Саранск (2 этап)».

Также судья полагает, что пункт 5.19 Правил излишне вменен в вину ОАО Трест «Мордовпромстрой», поскольку обязанности генподрядных организаций по содержанию ограждения площадки, защитных козырьков, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в темное время суток), крепления траншей и котлованов, пунктов мойки колес, пешеходных мостиков и временных тротуаров, проездов и временных дорог для транспорта, по санитарной уборке объекта, обязанности принимать меры по вывозу излишнего грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий, уборке мусора и неиспользованных материалов, предусмотрены пунктом 9.85 Правил.

Доказательств обратного при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

Таким образом, судья приходит к выводу, что нарушений, предусмотренных пунктами 3.1, 5.19 Правил на момент проведения проверки 22 мая 2014 года не имелось.

Учитывая вышеизложенное, из объема вмененных ОАО Трест «Мордовпромстрой» нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 313-14 от 28 мая 2014 года в отношении ОАО Трест «Мордовпромстрой» подлежит исключению указание на нарушение пунктов 3.1, 5.19 Правил.

Судом установлено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 313-14 от 30 июня 2014 года были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Кроме того, в представленных документах имеется ряд фотоматериалов, подтверждающих виновность ОАО Трест «Мордовпромстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Под однородными понимаются правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства, которым для составов правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безопасность дорожного движения.

Административной комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО Трест «Мордовпромстрой» ранее, в течение 2014 года, привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». Поэтому при назначении ОАО Трест «Мордовпромстрой» административного наказания обоснованно было учтено в качестве обстоятельства, отягчающего его административную ответственность, повторное совершение ОАО Трест «Мордовпромстрой» однородного административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что ОАО Трест «Мордовпромстрой» подлежит освобождению от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как административное правонарушение выявлено 22 мая 2014 года, срок привлечения к административной ответственности истек 22 июля 2014 года, а копия постановления была получена ими 19 ноября 2014 года, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Постановление о назначении административного наказания ОАО Трест «Мордовпромстрой» вынесено 30 июня 2014 года, в срок, установленный для привлечения к административной ответственности. Указание в жалобе на нарушение срока направления копии постановления, установленного частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь отмену правильного постановления, поскольку данный срок не является пресекательным. Позднее направление копии постановления не повлекло нарушение прав ОАО Трест «Мордовпромстрой» в части реализации возможности его обжалования в суд.

Таким образом, жалоба ОАО Трест «Мордовпромстрой» не содержит доводов влияющих на законность и обоснованность вынесенного по делу постановления должностного лица.

Следовательно, действия ОАО Трест «Мордовпромстрой» правильно квалифицированы по части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Административное наказание ОАО Трест «Мордовпромстрой» назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Исключение пунктов 3.1, 5.19 Правил не может повлечь за собой отмену или изменение постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку ОАО Трест «Мордовпромстрой» допустило правонарушение, совершение которого предусматривает административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) о назначении административного наказания от 30 июня 2014 года № 313-14, вынесенное в отношении открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З - оставить без изменения, жалобу представителя открытого акционерного общества Трест «Мордовпромстрой» А.Н. Макшаева - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Ледяйкина