Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2-2835/2016 ~ М-1073/2016 от 18.02.2016

Дело №

     РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 апреля 2016 года                                                                                                <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты, установлении факта проживания в <адрес>, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию,

        УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты, установлении факта проживания в <адрес>, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также путевки комитета по образованию <адрес> № ФИО2 поступил в КУ ВО «Детский дом <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> (ранее - КОУ ВО «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

С ДД.ММ.ГГГГ по окончании 9-ти классов ФИО2 отчислен из вышеуказанного учреждения и направлен для прохождения обучения в ПТУ № <адрес>, где проживал в общежитии.

Впоследствии, ФИО2 продолжил обучение в ПТУ № <адрес>, проживая на съемных квартирах в <адрес>.

В соответствии с Приказом департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного    фонда <адрес> на основании договора найма специализированного    жилого    помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с сентября, 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны заключен договор коммерческого найма жилого помещения, согласно которому наймодатель (ФИО6) предоставляет нанимателю (ФИО2) жилое помещение - часть жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, за ежемесячную плату в размере 10 000 рублей, во временное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении вышеуказанной выплаты в связи с отсутствием у заявителя постоянной регистрации на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в вышестоящий в порядке подчиненности орган - Департамент социальной защиты населения <адрес> с жалобой на решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя Департамент социальной защиты населения <адрес> ФИО2 вновь предложено представить документ, подтверждающий место жительства.

Считая права ФИО2 нарушенными, прокурор <адрес> обратился в суд и просит признать решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону, обязать КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

        В ходе судебного разбирательства прокурор <адрес> уточнил заявленные требования, просил признать решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от 17.11.2015г. № не соответствующим закону, установить факт проживания ФИО2 с 01.11.2015г. по адресу: <адрес>, обязать КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01.11.2015г.

         В судебном заседании истец уточненные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

<адрес> уточненные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН <адрес>» по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в и иске отказать.

Стороне истца разъяснено право на уточнение исковых требований для установления факта постоянного проживания истца на территории <адрес>. Однако сторона истца настаивала на рассмотрении ранее уточненных исковых требований, в силу чего суд рассматривает иск в рамках заявленных уточненных требований.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

        В судебном заседании установлено, что решением Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также путевки комитета по образованию <адрес> №, ФИО2 поступил в КУ ВО «Детский дом <адрес>», расположенному по адресу: <адрес> (ранее - КОУ ВО «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

С ДД.ММ.ГГГГ по окончании 9-ти классов ФИО2 отчислен из вышеуказанного учреждения и направлен для прохождения обучения в ПТУ № <адрес>, где проживал в общежитии.

Впоследствии ФИО2 продолжил обучение в ПТУ № <адрес>, проживая на съемных квартирах в <адрес>.

В соответствии с Приказом Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного    жилого    помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (школа-интернат №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны заключен договор коммерческого найма жилого помещения, согласно которому наймодатель (ФИО6) предоставляет нанимателю (ФИО2) жилое помещение - часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> за ежемесячную плату в размере 10 000 рублей, во временное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях проживания.

Факт заключения указанного договора найма, а также факт проживания ФИО2 по адресу: <адрес>, с ноября 2015 г. подтвержден допрошенными в ходе судебного разбирательства свидетелями ФИО6, ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решением КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении вышеуказанной выплаты в связи с отсутствием у заявителя постоянной регистрации на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в вышестоящий в порядке подчиненности орган - Департамент социальной защиты населения <адрес> с жалобой на решение КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя Департамента социальной защиты населения <адрес> ФИО2 вновь предложено представить документ, подтверждающий место жительства.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, изложенным в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 123-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 80-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 955-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1543-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 161-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1059-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 996-О, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище, жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства.

Главой 23.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» определены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 97.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действие настоящей главы распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>.

В соответствии с требованиями ч.б ст. 97.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» для постоянно проживающих в <адрес> детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, а также лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, предусмотрены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Предоставление вышеуказанной компенсации осуществляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, утвержденным приказом Департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД.

В соответствии с главой 1 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации компенсация предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и достигших возраста 18 лет по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Компенсация предоставляется в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более десяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в городском округе <адрес> и пяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в иных городских округах и муниципальных районах <адрес>.

На основании п. 3.1. Порядка для назначения компенсации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа представляют заявление с      приложением следующих документов (их копий):

-    документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства и принадлежность к    гражданству    заявителя;

-    договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством    Российской    Федерации;

-    документы,    подтверждающие    право    собственности    либо    владения    и пользования гражданами жилым помещением, в отношении которого заключендоговор найма.

Согласно положениям статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Жилищный кодекс РФ в ч. 4 ст. 1 указывает на то, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилое помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Основанием для регистрации гражданина по месту пребывания в соответствии Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, является заявление о регистрации по месту пребывания (пункт 9).

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства. Действия или бездействие государственных органов, нарушающие какие-либо права и свободы гражданина, связанные с регистрацией по месту жительства или по месту пребывания, могут быть обжалованы в суд.

Согласно неоднократным разъяснениям Конституционного суда РФ, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его конкретными органами.

В соответствии ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, пояснения истца, показаний свидетелей, проанализировав договор коммерческого найма жилого помещения, который подтверждает, что с 01.11.2015г. ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, а также учитывая социальный статус истца, суд приходит к выводу, что заявителем выполнены процессуальные обязанности по доказыванию факта его проживания по адресу: <адрес>. Иного места жительства на территории <адрес> ФИО2 не имеет.

В силу вышеизложенного, поскольку ФИО2 постоянного места жительства в <адрес> не имеет, зарегистрирован в <адрес> по месту пребывания по адресу: <адрес> (школа-интернат №) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требования истца о признании решения КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от 17.11.2015г. № не соответствующим закону суд находит не подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства подтверждается факт проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>, суд полагает возможным обязать КУВО «УСЗН <адрес>» выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с даты установления указанного факта на основании решения суда.

       Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к КУВО «УСЗН <адрес>» о признании незаконным решения КУВО «УСЗН <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении денежной выплаты, установлении факта проживания в <адрес>, обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, удовлетворить частично.

    Установить факт проживания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

    Обязать КУВО «УСЗН <адрес>» выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

    В остальной части требований отказать.

               Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

    Судья                                                                                     Н.В. Штукина

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.