Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6396/2021 ~ М-4925/2021 от 25.06.2021

Производство№ 2-6396/2021

УИД 28RS0004-01-2021-007341-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Чуйко В.И.

с участием представителя истца – Шафеевой Т.В., представителя администрации – Змеу Ю.В., представителя МКУ «БГАЖЦ» - Василенко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котовой Надежды Ивановны к Администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании постановления незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Котова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является ***. Жилого помещения в собственности не имеет.

Заболевание истца с кодом F20.0 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 года. В этой связи, истец, как страдающая хроническим психическим заболеванием, имеет право на первоочередное получение жилой площади.

Также на основании Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «№ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ № 817 от 21.17.2004 года данная категория граждан имеет право на дополнительную жилую площадь.

08.10.2020 года Котова Н.И. обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с составом семьи 1 человек. К заявлению приложила справку АОПНД, подтверждающую, что заболевание, которым она страдает относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июля 2006 года № 378.

Постановлением администрации города Благовещенска Котовой Н.И. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по заболеванию. Отказ мотивирован тем, что Котовой Н.И. были предоставлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также что размер ее дохода ниже величины порогового значения.

Вместе с тем, из представленной истцом справки следует, что ее доход состоит только ил получаемой пенсии в размере 95311 рублей 06 копеек, из которой удержаны алименты на содержание несовершеннолетней дочери в пользу ЛИ в размере 43671 рубль 10 копеек. Следовательно, годовой доход истца составил 51639 рублей 96 копеек, что ниже порогового значения, учитываемого при признании гражданина малоимущим.

Истец полагает, что вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по заболеванию. Истец до настоящего времени жильем не обеспечена.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на нормы жилищного законодательства, регулирующего спорны правоотношения, истец просит суд:

1) признать незаконным постановление администрации города Благовещенска «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении, предоставляемом по договору социального найма, Котовой Н.И.»;

2) признать Котову Н.И. имеющую право состоять на учете в качестве
нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом во внеочередном порядке по
договору социального найма в связи с заболеванием;

3) обязать администрацию города Благовещенска предоставить КО
Н.И. вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в
черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и
правилам, общей площадью не менее 18 кв.м, и дополнительной жилой площадью
в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, доводы, изложенные в которых поддержала. Указала, что согласно справке о заключении брака между СП и НИ в 2001 году был заключен брак, супруге присвоена фамилия КО. В 2012 году брак расторгнут. К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Котовой Н.И. приложена копия справки МСЭ о наличии инвалидности второй группы (бессрочно), установлена повторно 07.08.2018 года. Также приложена справка ГБУЗ АОПНД» о том, что Котова Н.И. ***. Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н, при наличии которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. Справка о наличии у истца заболевания, входящего в вышеуказанный Перечень, в настоящее время не является актуальной, поскольку выдана медицинской организацией в мае 2018 года. Таким образом, комиссией рассматривается вопрос о возможности принятия Котовой Н.И. на учет в общем порядке. Из документов, представленных заявителем, следует, что Котова Н.И. зарегистрирована по адресу: ***. Данное жилое помещение, общей площадью 43,2 кв.м, принадлежит на праве долевой собственности НГ (доля 5/6) и ДИ (доля 1/6). На данное жилое помещение представлен договор аренды комнаты в квартире от 19.01.2017 года, заключенный между НГ и Котовой Н.И. сроком на 11 месяцев, договор заключен и подписан одним из собственников, подпись второго собственника ДИ отсутствует. Документы, удостоверяющие личность ДИ и подтверждающие состав его семьи заявителем не представлено. Для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как нуждаемость в жилом помещении и малоимущность. Заявителем была представлена справка УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 02.10.2020 года о получении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, федеральная социальная доплата, ежемесячной денежной выплате инвалидам, всего составило – 95 706,69 рублей. Иные зачисления по вкладу Котовой Н.И., кроме поступлений пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, федеральной социальной доплаты, ежемесячной денежной выплаты инвалидам за 12 месяцев составили 444 842,24 рублей. Таким образом, доход заявителя за год составил – 540 548,93 рублей, что превышает величину порогового значения за год, составляющую для заявителя в соответствии с действующим законодательством – 239 809,50 рублей. Постановлением администрации города Благовещенска № 4005 от 13.11.2020 года Котовой Н.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Представитель ответчика МКУ «БГАЖЦ» исковые требования не признала. Указала, что Котовой Н.И. было законно и обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как представившей документы, которые не подтверждают размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи ниже величины порогового значения, а также не представившей документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Постановление администрации города Благовещенска № 4005 от 13.11.2020 года вынесено в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства. Оснований для удовлетворения исковых требований Котовой Н.И. не имеется.

В судебное заседание не явились истец Котова Н.И., представитель третьего лица ГКУ Амурской области - УСЗН по г. Благовещенск и Благовещенскому району. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Доказательств уважительности причин неявки не представили.

Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, а также ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке МСЭ-2016 № 0135219 от 07.08.2018 года Котова Н.И., *** года рождения, является ***.

Кроме того, из представленных доказательств судом установлено, что Котова Н.И. ***.

Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г N 991н.

Из представленных доказательств судом установлено, что постановлением администрации г. Благовещенска от 10.11.2015 года № 4598 Котова Н.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

Между тем, постановлением администрации г. Благовещенска от 17.02.2016 года № 501 Котова Н.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в общем и во внеочередном порядке в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Полагая постановление администрации г. Благовещенска от 17.02.2016 года № 501 незаконным, Котова Н.И. обратилась в суд за восстановлением нарушенного права.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 07.07.2016 года по гражданскому делу № 2-4421/2016 по иску Котовой Н.И. к администрации города Благовещенска о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении нарушенного права, в удовлетворении исковых требований Котовой Н.И. отказано.

09.10.2020 года Шафеева Т.В., действующая по доверенности от 12.10.2019 года за Котову Н.И., обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о принятии Котовой Н.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по заболеванию.

По результатам рассмотрения заявления, постановлением администрации города Благовещенска № 4005 от 13.11.2020 года Котовой Н.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с предоставлением документов, не подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также как не представившей все необходимые для постановки документы.

Отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по мнению истца, нарушает ее права на получение жилого помещения в установленном законом порядке.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ (далее – ЖК РФ), вступившем в силу с 01.03.2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

При этом, малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По смыслу ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим, и нуждающимся в жилом помещении. Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В частности, гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что он является малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Также необходимо представить документы, которые подтверждают, что уровень обеспеченности жилым помещением у гражданина и у членов его семьи менее учетной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Таким образом, полномочиями по принятию решений о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся обладает исключительно орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части первой статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:

не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, учитываемых при постановке на такой учет.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне(п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 2973-О).

Таким образом, для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких юридических фактов, как нуждаемость в жилом помещении и малоимущность.

При этом, если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Пунктом 3 в названный Перечень включено заболевание с № F20.0, которым страдает Котова Н.И.

До 1 января 2018 года действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378, который признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859 с 1 января 2018 года.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, при принятии решений о снятии, постановке и отказе в постановке гражданам на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органы местного самоуправления обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в частности положениями Законов Амурской областиот 01.09.2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», от 23.11.2012 года № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Исходя из положений ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», регулирующей порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органам местного самоуправления необходимо признать гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся, в том числе установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ от 23.11.2012 № 119-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области.

Согласно ст. 1 названного Закона малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Критерием, относительно которого принимается решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, является величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению.

Расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина производится органом местного самоуправления на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или о доходе одиноко проживающего гражданина, указанных в представляемых гражданином документах и документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия (статья 3).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 года N 119-ОЗ граждане признаются малоимущими в случае, если их доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества.

Величина порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и величина порогового значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда.

Решением Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 года N 53/01 «Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума расчете на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении.предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установлено размере 100 000 рублей.

При этом указано, что малоимущими в соответствии с действующим законодательством признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи, или одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, указанного в пункте 1 настоящего решения, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества, указанного в пункте 2 настоящего решения.

Отказ в признании гражданина малоимущим в целях принятия на учет и предоставления ему жилых помещений по договорам социального найма допускается в случаях, если:

1) гражданином не представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области»;

2) представлены документы, которые не подтверждают, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины пороговых значений, установленных соответствующим органом местного самоуправления (часть 4 статьи 6).

К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Котовой Н.И. была представлена справка УПФР в г. Благовещенске Амурской области о получении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, федеральной социальной доплаты, ежемесячно денежной выплаты инвалидам. Общая сумма дохода по указанным видам выплат составила 95706 рублей 69 копеек.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ размер денежных средств, валютных ценностей, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях, учитывается на основании представленных заявителем сведений в виде выписок (копий документов) банковских и иных кредитных организаций.

Из выписки о состоянии вклада, представленного заявителем комиссией по жилищным вопросам администрации города Благовещенска, было установлено, что сумма иных зачислений по вкладу Котовой Н.И. кроме вышеуказанных социальных выплат за 12 месяцев составила 444842 рубля 24 копейки.

Таким образом, общий совокупный доход заявителя составил 540548 рублей 93 копейки, что превышает величину порогового значения за год.

Величина порогового значения дохода за год для заявителя в соответствии с действующим законодательством составляет - 239809 рублей 50 копеек.

Довод стороны истца, что совокупный доход Котовой Н.И. не превышает величину порогового значения за год не нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, опровергается представленными в суд документами.

Согласно ответу на судебный запрос ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 23.08.2021 года, Котова Н.И. состоит на учете в управлении с июля 2015 года и является получателем следующих выплат:

единовременного пособия при рождении ребенка в соответствии Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» на дочь ВА, *** г.р. В апреле 2019 года выплачено 22 723,65 рублей;

ежемесячной денежной выплаты на ребенка первых трех лет жизни в соответствии Законом Амурской области от 11.07.2014 № 388-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих детей» на дочь ВА, *** г.р. За период с 01.03.2019 года по 03.09.2019 года сумма выплаты составила 6 374,76 рублей;

ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери в соответствии Законом Амурской области от 11.07.2014 № 388-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих детей» на дочь ВА, *** г.р. За период с 01.03.2019 по 03.09.2019 сумма выплаты составила 4 970,42 рублей;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» на дочь ВА, *** г.р. За период с 13.03.2019 года по 03.09.2019 года сумма выплаты составила 52 016,24 рублей;

ежемесячной социальном выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с «Порядком назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а. За период с 01.10.2015 по 31.07.2021 сумма выплаты составила 78 138,65 рублей.

Кроме этого, в соответствии с Законом Амурской области от 19.01.2005 № 411-03 «Об адресной социальной помощи», Котовой Н.И. оказывалась адресная социальная помощь, а именно:

в марте 2019 года (по заявлениям от 13.03.2019 № 1096, № 1097) единовременная денежная выплата на приобретение предметов домашней обстановки и обихода, ремонт в размере 3000 рублей; натуральная помощь в виде продуктовой карты на сумму 1000 рублей;

в январе 2020 года (по заявлениям от 24.12.2019 № 4620, № 4621) единовременная денежная выплата на приобретение предметов домашней обстановки и обихода, ремонт в размере 3000 рублей; натуральная помощь в виде продуктовой карты на сумму 1000 рублей.

Судом также учитывается, что в силу п. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлением о принятии на учет граждан в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из документов, представленных заявителем в администрацию города Благовещенска, следует, что Котова Н.И. на момент подачи заявления зарегистрирована по адресу: ***.

Из выписки из ФГИС ЕГРН об объекте недвижимости, установлено, что данное жилое помещение, общей площадью 43,2 кв.м, находится в общей долевой собственности НГ ( в размере 5/6 доли) и ДИ (1/6 доля).

Договор аренды комнаты в квартире от 19.01.2017 года, в соответствии с которым Котовой Н.И. во временное владение и пользование предоставлена комната, площадью 10 кв.м, расположенная в вышеуказанной квартире, заключен между ней и НГ ДИ стороной договора не являлся.

При этом, из представленных заявителем документов следовало, что добрачная фамилия Котовой Н.И. – Шатская. Документы, подтверждающие состав семьи ДИ, являющегося собственником жилого помещения, в котором проживала и была зарегистрирована Котова Н.И. на момент подачи документов о признании нуждающейся, заявитель в администрацию города Благовещенска не представила. Тем самым не подтвердила, что относится к категории одиноко проживающего человека гражданина и ДИ членом ее семьи не является.

Не предоставление документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а также представление документов, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 6 Закона Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ «Опорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г. Благовещенска № 4005 от 13.11.2020 года принято органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом вышеуказанных положений закона, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Поскольку полномочия по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого проживает данный гражданин, в лице уполномоченного органа, то суд, разрешая требование Котовой Н.И. о признании имеющей право

В связи с тем, что истец не состоит состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном порядке, исходит из того, что данный вопрос решается органами местного самоуправления, а суд не вправе вмешиваться в их деятельность, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, оснований для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Котовой Надежде Ивановне к Администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании постановления незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 14.09.2021 года