Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1430/2014 от 17.06.2014

Дело № 33-1430/2014

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Кальная Е.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2014 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Цуканова А.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Цуканова А.А. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии, удовлетворить.

Признать за Цукановым А.А. право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Цуканову А.А. выплату пенсии с 29.11.2013 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Цуканова А.А. государственную пошлину в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчиковой И.В., возражения Цуканова А.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Цуканов А.А. обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что в ноябре 2013 года он обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ему пенсии со снижением возраста по достижении 57 лет, в связи с проживанием в период с 1982 года по 1998 год в <адрес>, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

Однако в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 08.04.1988 по 15.09.1998. При этом ответчиком засчитан период проживания Цуканова А.А. на загрязненной территории, подтвержденный регистрацией по месту жительства с 26.04.1986 по 30.06.1986, что дает ему право на назначение страховой части пенсии по старости в возрасте 59 лет.

Считая отказ в назначении пенсии необоснованным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать ему пенсию с 29.11.2013.

Представитель ответчика Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, мотивируя тем, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения иска Цуканова А.А., поскольку проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека. Каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания

Как усматривается из материалов дела, 05 ноября 2013 года Цуканов А.А. обратился в ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако 14 ноября 2013 года ему в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания истца с 08.04.1988 по 15.09.1998 в <адрес> не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку факт проживания Цуканова А.А. в данный период на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства. По подсчетам ответчика период проживания истца на загрязненной территории, подтвержденный регистрацией по месту жительства, составил 1 год 11 месяцев 13 дней (л.д. 23, 24).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Цуканов А.А. ссылалась на то, что в период с 1982 года по 1998 год фактически постоянно проживал по адресу: <адрес>. Был зарегистрирован по данному адресу до 1988 года. Работал в противопожарной службе <адрес>, и для того, чтобы вступить в жилищный кооператив в 1988 году, был вынужден прописаться в <адрес>. При этом оставался проживать вместе с женой и детьми в <адрес>. Его жена работала в <...> сельпо, а сыновья учились с 1987 г. по 1999 г. в <...> средней школе <адрес>. В 1998 г., когда истца назначили <...> пожарной части <адрес> он переехал в <адрес>, в полученную им кооперативную квартиру. Супруга истца переехала в <адрес> после окончания школы сыном в 1999 году.

Показания истца о постоянном проживании в <адрес> с 04.02.1982 по 1998 год подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Из паспорта Цуканова А.А. следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с 12.01.1995 года по настоящее время.

Согласно справке администрации <...> сельского поселения <адрес> Цуканов А.А. действительно был зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживал по адресу: <адрес> с 04.02.1982 по 08.04.1988. Указанная территория относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время (л.д.11)

Из записей в трудовой книжке на имя Цуканова А.А. видно, что он служил непрерывно с 01.10.1975 по 15.07.2002 в <адрес> (л.д.10)

Согласно справке, выданной <...> от 14.04.2014 №, Цуканов А.А. проходил службу с 22.05.1985 по 09.01.1994 в должности <...> дежурной службы пожаротушения <...>; с 10.01.1994 по 10.02 1994 командирован для усиления службы <...> по охране <адрес> УГПС <...>, временно возложены обязанности по руководству части на период болезни начальника; с 11.02.1994 года по 13.10 1998 занимал должность <...> ПЧ-№ по охране <адрес> УГПС <...>; с 14.10.1998 по 09.06.1999 - <...> ПЧ-№ по охране <адрес> УГПС <...> (л.д. 47-48).

Цуканов А.А. и ФИО21 заключили брак 11 августа 1979 года, жене присвоена фамилия ФИО22, что подтверждается свидетельством
заключении брака (л.д.21).

Как видно из записей в трудовой книжке на имя ФИО23., последняя с 11.02.1985 принята на работу в    <...> сельпо; 15.04.1999 уволена по собственному желанию (л.д.18-19).

У истца имеются два сына: ФИО1, <дата> рождения, место рождения <адрес>, и ФИО2, <дата> рождения (л.д.33).

Согласно справке МБОУ <...> района Орловской области
«<...> средняя общеобразовательная школа» сыновья истца обучались в указанной школе: ФИО1, <дата>рождения, обучался в МБОУ     ОО «<...> средняя общеобразовательная школа» с 1989 г. по 1999 г., ФИО2, <дата> рождения,    - с 1987 г. по 1997 г. (л.д.13, 14).

Из аттестата о среднем полном общем образовании следует, что ФИО20 в 1999 году окончил муниципальную <...> среднюю
общеобразовательную школу <адрес> и получил среднее (полное) образование (л.д.30).

Кроме того, факт постоянного проживания Цуканова А.А. вместе с женой и сыновьями в <адрес> в спорный период времени подтверждается показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, допрошенных при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р и с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, в которых указан населенный пункт <адрес>.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в период с 26.04.1986 по 1998 год постоянно проживал в <адрес>, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.

Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований Цуканова А.А., поскольку проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку на момент первоначального обращения в пенсионный орган 05.11.2013 за назначением трудовой пенсии по старости Цуканов А.А. не имел права на пенсию, 57 лет истцу исполнилось 29.11.2013, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 29.11.2013.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – несостоятельными.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи