Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-354/2020 (2а-3362/2019;) ~ М-3277/2019 от 09.12.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Свиридовой О.А.,

при секретаре Болотиной А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца Елагиной О.В.,

представителя административного ответчика Бондаревой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Горбунова А. Г. к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении территориальной зоны земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении территориальной зоны земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, мотивируя свои требования тем, что он является собственником нижеследующих земельных участков: Земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов, соображений и коммуникаций, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок, кадастровый номер: № площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, кадастровый номер: № площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) вышеуказанные земельные участки являются смежными и имеют общие границы. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к административному ответчику с Заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в отношении вышеуказанных земельных участков (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором просил: «Рассмотреть возможность внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в части перевода из зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «СХ1 Зона сельскохозяйственного использования» на зону - «П1 Производственная зона», позволяющую размещать следующие объекты: Модульный бетонно-смесительный узел (МБСУ-25)». ДД.ММ.ГГГГ. Горбуновым А.Г. было получено от административного ответчика Письмо исх. №, в котором последний сообщил, что Администрацией сделан запрос в адрес национального парка «Самарская лука» о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «П1 Производственная зона». ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом в адрес Администрации были направлены Дополнения к Заявлению о внесении изменений в Правила застройки и землепользования сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (вх. от ДД.ММ.ГГГГ.), к которым Горбуновым А.Г. было приобщено Решение Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Указанным Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что: данный земельный участок (кадастровый номер №) не располагается в пределах границ особо охраняемой природной территории. Земельный участок, на котором Горбунов А.Г. выполнял вышеуказанные работы, принадлежит ему на праве личной собственности, расположен на территории с.п. Рождествено м.р. Волжский Самарской области, отнесен к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок не включен в земли особо охраняемых природных территорий и в отношении этого земельного участка не установлен особый правовой режим, запрещающий собственнику земельного участка осуществлять вышеуказанную деятельность без согласования. Кроме того, Административный Истец указал, что: «Правила землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции решений Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №; ДД.ММ.ГГГГ. №; ДД.ММ.ГГГГ. №) не содержат сведения о том, что на вышеуказанные земельные участки распространяется режим особой охраны территории Национального парка «Самарская Лука». ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик направил в адрес Горбунова А.Г. копию ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. - Письмо ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ. Горбуновым А.Г. было получено Письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором Административному истцу было отказано в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № со ссылкой на Письмо ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец - Горбунов А. Г., считает, что отказ, оформленный Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № является незаконным и необоснованным. Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон от физических или юридических лиц в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 2 части 2, пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного кодекса в течение 30 дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На территории сельского поселения Рождествено действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области № от №., далее — ПЗЗ с.п. Рождествено). В соответствии с пунктом 3 ст. 2 ПЗЗ с.п. Рождествено Глава поселения издает постановления Администрации поселения по вопросу подготовки изменений в правила землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 1 ст. 7 ПЗЗ с.п. Рождествено изменение одного вида разрешенного    использовании земельных участков    и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с пунктом 4 ст. 7 ПЗЗ с.п. Рождествено изменение одного вида разрешенного использования земельных участков    и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, осуществляется путем внесения изменений в Правила в порядке, предусмотренном главой V Правил. Глава V ПЗЗ с.п. Рождествено дублирует положения ст. 31-33 Градостроительного Кодекса РФ, указанные выше. Однако установленный порядок действий, указанный в статье 33 ГрК РФ, а также Главе V ПЗЗ с.п. Рождествено, при рассмотрении Заявления Горбунова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № был нарушен, что подтверждается указанной выше перепиской между Административным Истцом и Ответчиком. Поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у Горбунова А.Г. (как и предыдущего правообладателя) до ДД.ММ.ГГГГ, то при определении категории принадлежащего ему земельного участка следует исходить из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». Кроме того, в соответствии с Письмами Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Т. № земельные участки с кадастровыми номерами № на основании Генерального плана сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (утвержден Решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.) и ПЗЗ с.п. Рождествено расположены в границах сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области и входят в границы двух территориальных зон «Ж1» и «Сх1»; зоны с особыми условиями использования территории указанных земельных участков (ЗОУИТ) отсутствуют. Таким образом, вышеуказанные земельные участки не располагаются в границах национального парка «Самарская Лука», в связи с чем, отказ во внесении изменений в ПЗЗ с.п. Рождествено, по указанному основанию является незаконным и необоснованным. Просит суд признать незаконным отказ в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес> оформленный Письмом от <адрес>. исх. № и обязать Главу сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Горбунова А. Г. путем рассмотрения Заявления от ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, с учетом принятого по настоящему делу судебного акта.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Елагина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Бондарева Ю.В. административные исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с и. «г» ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Принадлежащий Горбунову А.Г. земельный участок с кадастровым номером № и прилегающая к нему территория общего пользования расположены в границах национального парка «Самарская Лука», отнесенного к особо охраняемой природной территории федерального значения, в связи с чем, смену территориальной зоны необходимо согласовать с ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». Администрацией требование невозможно исполнить в одностороннем порядке, необходимы проведения публичных слушаний. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица ГПНП «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что Горбунов А.Г. является собственником нижеследующих земельных участков:

Земельный участок, кадастровый №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, размещение инженерно-технических объектов, соображений и коммуникаций, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок, кадастровый №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок, кадастровый №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок, кадастровый №, площадью 1500 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) вышеуказанные земельные участки являются смежными и имеют общие границы.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к административному ответчику с Заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в отношении вышеуказанных земельных участков (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором просил рассмотреть возможность внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на территории сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в части перевода из зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «СХ1 Зона сельскохозяйственного использования» на зону - «П1 Производственная зона», позволяющую размещать следующие объекты: Модульный бетонно-смесительный узел (МБСУ-25)».

ДД.ММ.ГГГГ. Горбуновым А.Г. было получено от административного ответчика Письмо исх. №, в котором последний сообщил, что Администрацией сделан запрос в адрес национального парка «Самарская лука» о возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «П1 Производственная зона».

ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом в адрес Администрации были направлены Дополнения к Заявлению о внесении изменений в Правила застройки и землепользования сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (вх. от ДД.ММ.ГГГГ.), к которым Горбуновым А.Г. было приобщено Решение Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Указанным Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что: данный земельный участок (кадастровый №) не располагается в пределах границ особо охраняемой природной территории. Земельный участок, на котором Горбунов А.Г. выполнял вышеуказанные работы, принадлежит ему на праве личной собственности, расположен на территории <адрес>, отнесен к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок не включен в земли особо охраняемых природных территорий и в отношении этого земельного участка не установлен особый правовой режим, запрещающий собственнику земельного участка осуществлять вышеуказанную деятельность без согласования. Кроме того, административный истец указал, что правила землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции решений Собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №) не содержат сведения о том, что на вышеуказанные земельные участки распространяется режим особой охраны территории Национального парка «Самарская Лука».

ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик направил в адрес Горбунова А.Г. копию ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. - Письмо ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. Горбуновым А.Г. было получено Письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) в котором Административному истцу было отказано в изменении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № с ссылкой на Письмо ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно ч. 14 ст. 31 ГрК РФ в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон ; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, с кадастровыми номерами № располагаются в границах ФГБУ национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. №161 «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» от 10.08.1984г. № 333 и Положения о национальном парке «Самарская Лука» утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. №69.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, утвержденным решением собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, с кадастровыми номерами 63:17:0206039:666, 63:17:0206039:662, 63:17:0206039:664, 63:17:0206039:667, расположены в границах с, Рождествено, в функциональной зоне - Зона сельскохозяйственного использования (Сх).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, утвержденным решением собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не относится к территории общего пользования.

В соответствии с п.11.4. Положения о национальном парке «Самарская Лука» использование земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с основными видами разрешенного использования территориальной зоны «П1 Производственная зона» невозможно.

Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в адрес Горбунова А.Г. направлен ответ, в котором указано, что комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, принято решение отказать в изменении территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Сх1 Зона сельскохозяйственного использования» на зону «П1 Производственная зона» земельных участков с кадастровыми номерами №. В соответствии с п.17 Положения о национальном парке «Самарская Лука» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются С Минприроды России.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением собрания представителей сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не относится к территории общего пользования.

Исходя из ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Как установлено из материалов дела, указанная территориальная зона установлена в соответствии с требованиями федерального законодательства, порядок ее установления не нарушен, решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Исходя из анализа приведенных выше норм градостроительного законодательства и установленных обстоятельств дела, оснований для изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № по заявлению административного истца у Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области не имелось, решение является законным и обоснованным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия его не нарушен. Административным истцом не доказано, что оспариваемым действием (решением) нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления Горбунова А. Г. к Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении территориальной зоны земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: /подпись/                 О.А. Свиридова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.