Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-904/2021 от 26.04.2021

КОПИЯ

УИД: 66RS0009-01-2021-002149-44 дело №5-904/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил 25 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Глотова А.В., с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дорофеевой С.Н., Иголкиной А.С.,

рассмотрев на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница»,

ОГРН 1136623007597, ИНН 6623097055, дата государственной регистрации 17.10.2013,

адрес (место нахождения): 622034 Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37,

сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

13 апреля 2021 года в 16:30 ч по результатам эпидемиологического расследования установлено, что Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Демидовская ГБ»), расположенным по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: требований ст.ст. 24, 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 1.1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дорофеева С.Н. указала, что ГАУЗ СО «Демидовская городская больница» осуществляется деятельность бактериологической лаборатории по адресу: ул. Космонавтов, 34. Данная лаборатория расположена в жилом доме, поскольку данный объект был выделен учреждению ранее. До 2008 года размещение подобных лабораторий допускалось в многоквартирных домах. В 2008 году произошло изменение нормативных требований. Однако иных свободных зданий, куда можно было переместить лабораторию, у учреждения не имелось. Длительное время велась переписка с министерством здравоохранения и Роспотребнадзором, а также работа по изысканию подходящих объектов, согласовывались проекты, однако затраты на мероприятия по реконструкции и ремонту имеющихся в распоряжении учреждения здания были значительными. На момент рассмотрения дела лицензия имеется, в данную лицензию включен адрес лаборатории. Просила учесть, что санитарные правила, на которые ссылается должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, утратят силу с 01.09.2021.

Защитник Иголкина А.С. в судебном заседании пояснила, что постановлением главного санитарного врача РФ от 01.01.2021 СанПин 2.1.3.2630-10 утрачивают силу с 01.09.2021. Согласно новым санитарным правилам допускается размещение баклабораторий при работе с микроорганизмами III-IV групп патогенности в многоквартирных домах, если имеется отдельный выход. В лаборатории имеется и система вентиляции, и отдельный выход, а также она соответствует иным требованиям.

В судебном заседании свидетель ФИО, являющаяся заведующей бактериологической лаборатории, пояснила, что данная лаборатория является старейшим отделением в больнице, на ее базе проводится значительный объем исследований, в ней имеются современные бактериологические анализаторы, работа проводится только с микроорганизмами III-IV групп патогенности, с иными группами микроорганизмов они не работают. Также лаборатория имеет два отдельных выхода и автономную систему вентиляции.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения защитников, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела следует, что 13.04.2021 в деятельности ГАУЗ СО «Демидовская ГБ» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1) юридическим лицом осуществляется деятельность бактериологической лаборатории, расположенной в жилом доме, в которой производятся лабораторные исследования на микроорганизмы 3-4 степени потенциальной опасности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.17.000.М.001101.05.12 от 10.05.2012 о несоответствии бактериологической лаборатории условиям для выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных 3-4 степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. При этом такое заключение не может быть выдано, поскольку лаборатория располагается в жилом здании.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.04.2021, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; сведениями сайта ГАУЗ СО «Демидовская городская больница» о работе бактериологической лаборатории, уставом юридического лица; реестром санитарно-эпидемиологических заключении о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности ГАУЗ СО «Демидовская ГБ» в совершении инкриминируемого деяния.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГАУЗ СО «Демидовская ГБ» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Учитывая изложенное, действия ГАУЗ СО «Демидовская ГБ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных защитником юридического лица документов следует, что после дачи заключения о несоответствии объекта – здания бактериологической лаборатории – требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил ГАУЗ СО «Демидовская городская больница» предпринимались меры по устранению нарушений и поиску нового объекта. Также суд учитывает, что документ, нарушение требований которого вменяется юридическому лицу, а именно, СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утратит силу с 01.09.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

При этом новые требования санитарных правил позволят осуществлять деятельность лаборатории в жилых домах при соблюдении определенных требований, которым лаборатория ГАУЗ СО «Демидовская городская больница» соответствует.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также значимость объекта деятельности, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное действие не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

По мнению суда, составлением протокола и рассмотрением материалов дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Применение в данном случае меры административного наказания носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.