Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1068/2010 ~ М-1093/2010 от 25.06.2010

                                                                       Р Е Ш Е Н И Е

                                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2010 г. г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе:  судьи Созаруковой Л.А.

с участием помощника прокурора Изобильненского района Ускова И.А.

при секретаре Махове У.К.

 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к  Отделу имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, ФИО1 о признании конкурса недействительным, договора –ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки, соответствующих записей о регистрационных действиях – недействительными,

                                                              Установил:

      Прокурор Изобильненского района обратился в суд с иском о признании недействительными открытого конкурса №2 на право заключения муниципального контракта с отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края на приобретение жилого дома и земельного участка для муниципальных нужд Изобильненского муниципального района Ставропольского края недействительным, признании ничтожной сделкой муниципального контракта № 1 заключенного 27 июля 2009г. между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального район Ставропольского края и   ФИО1 на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по ... в ... района Ставропольского края, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

      В судебном заседании помощник прокурора Усков И.А. иск поддержал и пояснил, что по решению Совета Изобильненского муниципального района от 2 апреля 2009г. – администрация Изобильненского муниципального района решила приобрести в муниципальную собственность жилой дом с земельным участком с максимальной стоимостью 4 500 000 рублей. Для этого были проведены конкурсные процедуры, и участником конкурса была признана ФИО1, с которой 27 июля 2009г. отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского района, заключил контракт на приобретение у нее жилого дома с земельным участком по ... в ... за 4 500 000 рублей. По указанию краевой прокуратуры по жалобам граждан, проведена проверка соблюдения требований закона при проведении в июне 2009г. конкурса администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края на приобретение жилого дома и земельного участка для муниципальных нужд Изобильненского муниципального района Ставропольского края. В результате объяснений лиц, участников конкурса, стало известно, что в нарушение Закона о размещении заказов при проведении конкурса, между единственным участником размещения заказа ФИО1 и заместителем начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, до рассмотрения заявок на участие в конкурсе 14 июля 2009г., велись переговоры по поводу оценки домовладения ФИО1 В результате этого домовладение с земельным участком приобретено администрацией по максимально высокой цене, что свидетельствует о возможно не эффективном расходовании бюджетных средств. В результате нарушения требований ст.10 ч.5, ст.20 ч.6 Закона о размещении заказов при проведении конкурса, конкурс должен быть признан судом недействительным, администрация должна вернуть ФИО1 дом и земельный участок, а ФИО1 должна возвратить в администрацию Изобильненского муниципального района деньги, в сумме 4 500 000 рублей.

     Ответчик –  представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, заместитель начальника, по доверенности, ФИО2 в  судебном заседании иск не признала и пояснила, что администрация Изобильненского муниципального района приобретает за деньги местного бюджета в свою собственность имущество, с целью приращивания собственности администрации района. Решением Совета Изобильненского муниципального района от 2 апреля 2009г. №116 было дано согласие на приобретение в муниципальную собственность жилого дома и земельного участка стоимостью 4 500 000 рублей. Администрация Изобильненского муниципального района своим распоряжением №136-р от 15 апреля 009г. поручила отделу экономического развития администрации района провести конкурсные процедуры в соответствие с Федеральным законом №94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 18 мая 2009г. в газете «Изобильнеский муниципальный вестник»  администрация района опубликовала извещение о проведении открытого конкурса на приобретение жилого дома с земельным участком и размещена информация на сайте администрации. 13 июня 2009г. в этой же газете опубликовали извещение даты вскрытия конвертов (окончания приема заявок) – 6 июля 2009г., и даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса – 14 июля 2009г.. Поступила одна заявка на конкурс, и 6 июля 2009г. был вскрыт конверт, в котором была заявка от ФИО1 с техническими характеристиками ее домовладения и земельного участка. 14 июля 2009г. были подведены итоги конкурса – принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса ФИО1 27 июля 2009г. отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района заключил муниципальный контракт №1 на приобретение жилого дома у ФИО1 за 4 500 000 рублей, переведя деньги на ее расчетный сет в банке. Дом и забор кирпичный, расположен в центре города, одноэтажный из 5 комнат, во дворе гараж,  – по своим показателям подошел для нужд администрации и поставлен на баланс. В настоящее время дом с земельным участком предоставлен главе администрации Изобильненского муниципального района ФИО7 и его жене, для временного проживания по договору за арендную плату. Она, действительно писала объяснение в прокуратуру по поводу проведения конкурса и подтверждает, что с ФИО1 впервые познакомилась после подачи той заявки на участие в конкурсе. Получив уведомление отдела экономического развития администрации района о поступлении заявки, она спустилась с отдел, где находилась ФИО1, взяла у нее номер телефона и пояснила, что необходимо произвести независимую оценку ее дома. После вскрытия конверта ФИО1 6 июля 2009г., она, от имени отдела имущественных отношений, заключила 9 июля 2009г. с оценщиком ООО «Тисс» в г.Ставрополе договор на оценку дома ФИО1, так как независимая оценка приобретаемого администрацией имущества необходима, для подтверждения целевого расходования денежных средств администрацией района. В тот же день 9 июля 2009г., она вместе с оценщиком из ООО «Тисс» прибыла к ФИО1, стояла во дворе, а оценщик прошла в дом, сделала осмотр, после чего выдала акт оценки. Переговоров с ФИО1 она не вела. Так как в конкурсе была одна заявка, то участник ФИО1 была признана победителем конкурса и 27 июля 2009г. с ней был заключен муниципальный контракт. Для регистрации сделки в регистрационную палату были представлены все конкурсные документы, акт независимой оценки дома, по которому цена приобретаемого администрацией дома была не ниже предложенной продавцом. Считает, что нарушений при проведении конкурса допущено не было, так как ни чьи права нарушены не были, участник конкурса был один.

      Ответчик – представитель администрации Изобильненского муниципального района по доверенности ФИО6 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в результате проведенного конкурса, прокуратура проводила проверку всей документации, предоставляемой в обязательном порядке администрацией района для проверки, и нарушений оформления конкурсных документов не установлено. Заявка на конкурс поступила одна, поэтому нарушения прав других лиц, проведенным конкурсом, нет. Нецелевое использование бюджетных денежных средств не установлено. Поэтому просит суд в иске отказать.

     Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее пояснив в судебном заседании, что она со своими родственниками в 2008г. построила одноэтажный кирпичный дом на месте старой купленной хаты по ... в .... Во дворе гараж, летняя кухня – из пластика, замощен плиткой двор. Летом 2009г. зашла в администрацию за справками, увидела на столе газету, прочитала, что проводится конкурс на приобретение жилого дома. Решила продать свой дом, так как у нее были долги. Принесла в администрацию документ на дом, взяла там список необходимых документов. Собрала эти документы в конверт, указала цену за 4 500 000 рублей, принесла и сдала в отдел администрации. До объявления ее победителем конкурса, к ней действительно домой приходила работник администрации ФИО2 С. с оценщиком. ФИО2 С. стояла во дворе, а оценщик смотрела дом и документы, фотографировала. Переговоров с ними она не вела. После ей объявили, что она победила в конкурсе, и заключили с нею контракт, который она подписала. Деньги – 4 500 000 рублей она получила через сберкнижку. Заплатила ипотеку – 1 300 000 рублей, купила хату с земельным участком по ... в ... за 750 000 рублей, остальные деньги отдала по долгам, строит пристройку к дому. С иском не согласна. У нее нет денег, чтобы вернуть в администрацию.

    Третьи лица – ФИО7 и ФИО3 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

    Третье лицо – представитель Изобильненского межрайонного отдела Управления Росреестра по ... – ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на государственную регистрацию права собственности были представлены все документы конкурса. Регистрация права собственности на приобретенные в результате жилой дом и земельный участок за администрацией Изобильненского муниципального района, произведена 29 июля 2009г. на основании муниципального контракта №1 от 27 июля 2009г., по ускоренному порядку, по просьбе администрации района.

      Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она работает в ООО «Тисс» в ..., и  по поводу проведения оценки домовладений оценщиком ООО может пояснить, что осмотр оценщиком имущества проводится в день заключения договора с ООО на этот вид деятельности. Поэтому, если договор с ООО был заключен 9 июля 2009г., то и осмотр был проведен оценщиком 9 июля 2009г. По поводу оценки указанного дома и земельного участка, может пояснить, что оценщик, проводившая этот осмотр и оценку имущества, находится в декретном отпуске и в настоящее время не работает.

   Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, ответчика ФИО1, свидетеля, исследуя материалы дела, находит, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

  В судебном заседании установлено, что администрация Изобильненского муниципального района в пределах своей компетенции, организовала конкурс для приобретения жилого дома и земельного участка в свою собственность за согласованную Советом Изобильненского муниципального района сумму – 4 500 000 рублей.

  В судебном заседании показаниями сторон установлено, что оформление конкурсной документации соответствует требованиям Закона  - ФЗ №94 от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

  В судебном заседании показаниями ответчиков ФИО1 и  представителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района ФИО2 установлено, что до результатов конкурса -  до рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, между продавцом ФИО1 и администрацией Изобильненского муниципального района в лице ФИО2 состоялись переговоры в виде проведения осмотра конкурсного имущества оценщиком, в интересах администрации Изобильненского муниципального района.

   6 июля 2009г. был вскрыт конверт с единственной заявкой;  14 июля 2009г. принято решение о  допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса ФИО1;    27 июля 2009г. с ФИО1 заключен муниципальный контракт на приобретение жилого дома с земельным участком;  9 июля 2009г. состоялся осмотр конкурсного имущества заинтересованными лицами – администрацией Изобильненского муниципального района с оценщиком.

  Согласно ч.5ст.10, ч.6 ст.20 Закона « О размещении заказов…» -  при проведении конкурса, какие-либо переговоры уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускается. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным.

   Суд установил, что в период проведения конкурса, 9 июля 2009г. был произведен осмотр имущества оценщиком и цена конкурсного имущества составила не ниже предлагаемой продавцом.

   Суд установил, что нарушение прав и интересов каких-либо заинтересованных в данном конкурсе лиц, в результате проведенного осмотра домовладения, не наступило, конкурс состоялся, имущество и деньги переданы сторонам по сделке.

  Суд находит, что имевшее место проведения осмотра конкурсного объекта недвижимости в период проведение конкурса, не является существенным нарушением, и  не влечет признание конкурса недействительным, а сделку по заключению контракта – ничтожной.

   В настоящее время в приобретенном домовладении, как в муниципальном жилье, проживает глава администрации Изобильненского муниципального района с женой, на период исполнения им своих обязанностей.

ФИО1 в настоящее время не имеет денежных средств в размере 4 500 000 рублей, чтобы их возвратить в администрацию района.

   Поэтому стороны невозможно привести в первоначальное положение и признать сделку ничтожной. Исходя из установленного, в удовлетворении иска следует отказать.

    Руководствуясь ст.194, ст.ст.196,198 ГПК РФ, суд

                                                                   Решил:

В удовлетворении иска прокурора ... Ставропольского края в защиту интересов муниципального образования Изобильненского муниципального района Ставропольского края к  Отделу имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального района, ФИО1 о:

      -   признании конкурса №2 на право заключения муниципального контракта с отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края на приобретение жилого дома и земельного участка для муниципальных нужд Изобильненского муниципального района Ставропольского края недействительным,

      -  признании муниципального контракта №1 заключенного 27 июля 2009г. между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района, администрации Изобильненского муниципального район Ставропольского края и   ФИО1 на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по ... в ... района Ставропольского края  - ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

     - обязании Отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края вернуть ФИО1 жилой дом и земельный участок, расположенные по ... в ... района Ставропольского края,

    - обязании ФИО1 вернуть в казну Изобильненского муниципального района Ставропольского края 4 500 000 рублей,

    -  признании недействительными (аннулировать) записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации муниципального контракта  №1 на приобретение жилого дома и земельного участка, расположенных по ... в ... района Ставропольского края в муниципальную собственность Изобильненского муниципального района Ставропольского края, о регистрации права муниципальной собственности Изобильненского муниципального района Ставропольского края на жилой дом и земельный участок, расположенные по ... в ... района Ставропольского края   -     отказать.

Решение может быть обжаловано в ГСК краевого суда в течение 10 дней через райсуд.

Судья Л.А.Созарукова