Решение по делу № 12-317/2017 от 10.08.2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

         дело № 12-317/2017

13 сентября 2017 года                                                    г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "К+Телеком" на постановление мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года по делу № 5-351/7/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года ООО "К+Телеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, ст. 13.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, генеральный директор ООО "К+Телеком" Радашевский С.А. обратился в Гагаринский районный суд                                  г. Севастополя с жалобой на указанное постановление, которое, как незаконное, просит отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях ООО «К+Телеком» отсутствуют доказательства по бездействию в блокировке ресурсов внесенных в Реестр. Согласно п.2 общего алгоритма работы АС «Ревизор», Агент АС «Ревизор» преобразовывает доменное имя (URL) в сетевой адрес (ip адрес) через DNS сервер оператора связи, с последующим переходом по сетевому адресу. Ввиду особенности работы DNS сервера, алгоритм Round-robin hittps://ru.wikipedia.org/wiki/Round_robin_DNS), в единицу времени одному URL может соответствовать несколько IP, которые также могут меняться в зависимости от геолокации запрашивающего пользователя. Также согласно п.2 алгоритма Агента производится автоматический анализ ответа запрашиваемого ресурса и в случае присутствия информации о перенаправлении на другой ресурс, происходит переход с дальнейшим анализом. При этом с п.10 ст. 15.1. ФЗ № 149 указывает о наличии в реестре лишь информации о запрещенном ресурсе (сетевом адресе), но никак не сетевом адресе перенаправления (включая «зеркало» ресурса). В следствии анализа такого перенаправления АС «Ревизор», нет достоверности в том, что информация на перенаправляемом ресурсе не является запрещенной. В протоколе мониторинга от 28.04.2017 №91/683 указаны нарушение требований по ограничению доступа на территории Российской Федерации к адресам ресурсов в сети «Интернет». В качестве доказательств факта не блокировки представлены, скриншеты (дословный перевод - быстрая копия экрана) с изображением запрещенной информации. Однако устройство Агент Ревизор не обладает функционалом для получения таких копий экрана. Данные доказательства не подписаны персональным электронным ключом сотрудника, который осуществлял мониторинг или ключом самой системы Ревизор, или заверены иным способом. В момент доставления протокола данные копии экрана и другие доказательства, указанные в акте мониторинга 28.04.2017 №91/683 предоставлены не были. Также не были представлены при составлении протокола архив Http запроса, архив файлов, содержащих html-коды приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов или иные доказательства, свидетельствующие о том, что именно с ip-адреса ООО "К+Телеком" был совершен вход на запрещенные ресурсы Интернет, либо доказательства, что ООО "К+Телеком" не осуществлял блокирование запрещенного ресурса.

В судебном заседании генеральный директор ООО "К+Телеком"                         Радашевский С.А. жалобу поддержал, пояснил, что приведенные в жалобе обстоятельства свидетельствуют об отсутствии достоверных доказательств в подтверждении виновности ООО во вмененном правонарушении.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Гурин С.В. суду пояснил, что фиксация невыполнения ООО требований закона по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществлено в автоматическом режиме АС «Ревизор» согласно Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передаче материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации.

Исследовав административный материал, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, следует прийти к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 5 статьи 46 Закона №126 оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Частью 1 статьи 15.1 Закона №149 предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона №149 в течение суток с момента включения в ЕАИС сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Согласно части 12 статьи 15.1 Закона №149 порядок получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 Порядка №169 оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»; реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru (пункт 3 Порядка №169).

Согласно пункту 13 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента обновления в ЕАИС оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

В соответствии со ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27.04.2017 г. выявлен факт неисполнения ООО "К+Телеком" обязанности по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", частей 1,10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Административным органом установлено, что ООО "К+Телеком", выполняющее функции оператора связи в соответствии с выданной лицензией № 12607092 со сроком действия до 29.12.2019 г., не производило блокировку ряда сайтов из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интеренет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен                        № 91/683 от 28.04.2017 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отдела Управления Роскомнадзора по Республике Крым и                                      г. Севастополю протокола об административном правонарушении № АП-91/2/608 от 19.05.2017 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года ООО "К+Телеком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного         ст. 13.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт совершения ООО "К+Телеком" административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением мирового судьи судебного участка                № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года; протоколом мониторинга № 91/653 от 28.07.2017 г.; актом мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интеренет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен              № 91/683 от 28.04.2017 г.; протоколом об административном правонарушении                 № АП-91/2/608 от 19.05.2017 г., а также пояснениями в суде специалиста - начальника группы информационных технологий ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» Дрёмова С.Ю., которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, действия ООО "К+Телеком" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Приведенные доказательства следует признать допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО "К+Телеком" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы генерального директора ООО "К+Телеком" об отсутствии доказательств по бездействию ООО «К+Телеком» в блокировке ресурсов внесенных в Реестр, несостоятелен, как противоречащий имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела не имеется.

Административное наказание назначено ООО "К+Телеком" в пределах, установленных санкцией ст. 13.34 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО "К+Телеком", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года в отношении ООО "К+Телеком", не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "К+Телеком" на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 26 июля 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К+Телеком", - оставить без изменения.

Председательствующий по делу

судья                                                            /подпись/                              Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                              Н.В. Моцный