Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27311/2019 от 25.06.2019

Судья – Немродов А.Н. Дело № 33-27311/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» августа 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Бендюк А.К., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Кирюшиной М.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Олешко Н.Н. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Черненко Е.А. обратился в суд с иском к администрации Гостагаевского сельского округа МО г.-к. Анапа об установлении юридического факта предоставления объекта недвижимости на праве собственности и признании права собственности на недвижимость.

В обоснование исковых требований указал, что Постановлением главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа от 20.05.2003г. <...> Черненко Е.А. предоставлен земельный участок, площадью 1 500 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...> «а».

Впоследствии почтовый адрес указанного земельного участка был уточнен, согласно адресному плану МО г.-к. Анапа участок имеет адрес: Краснодарский край, <...>, пер. Прохладный, 12.

Фактически данный участок предоставлен истцу на праве собственности, он на протяжении 16 лет его обрабатывает, владеет им.

Истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на участок, так как в акте органа местного самоуправления не указан вид права, в связи с чем, Черненко Е.А. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Анапского районного суда Краснодарского края от <...> исковые требования Черненко Е.А. удовлетворены, суд установил факт предоставления на праве собственности Черненко Е.А. земельного участка, площадью 1 500 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, <...>, <...> на основании Постановления главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа Краснодарского края <...> от 20.05.2003г.

Признал за Черненко Е.А. право собственности на земельный участок, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...> <...>

Суд указал, что решение является основанием для осуществления государственной регистрации в ЕГРН права собственности Черненко Евгения Александровича на земельный участок, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым номером <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, <...>

С указанным решением суда не согласилась Олешко Н.Н. и подала апелляционную жалобу.

В обоснование своих доводов жалобы указала, что в соответствии со свидетельством о праве собственности от 11.08.2015г. она является собственником жилого дома, площадью 38 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...>.

Согласно решению Анапского районного суда Краснодарского края от 09.02.2015г. за Олешко Н.Н. признано право собственности на указанный жилой дом, а также право общей долевой собственности на земельный участок площадью 3157 га.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги от 12.07.2018г. <...>.28/18-24 за Олешко Н.Н. на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>.

При этом, Олешко Н.Н. указала, что фактически земельный участок с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, <...>, пер. Прохладный, 12, расположен в границах земельного участка, площадью 3000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...>, однако, она не была привлечена к участию в деле.

В силу ст. 148 ГПК РФ одной из задач суда при подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Олешко Н.Н. не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, назначенного на 09 апреля 2019 года

Таким образом, вынося решение в отсутствие заинтересованного лица, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

В силу п. 2 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных допущенных судом первой инстанции нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Анапского районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2019 года подлежит отмене, а дело – рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия установила следующее.

Черненко Е.А. обратился в суд с иском к администрации Гостагаевского сельского округа МО г.-к. Анапа об установлении юридического факта предоставления объекта недвижимости на праве собственности и признании права собственности на недвижимость.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель Черненко Е.А. по доверенности Дегтярева И.В., поддержавшая доводы искового заявления, представители Олешко Н.Н. по доверенности Спирин Б.Д., Усынин С.О., возражавшие против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В Возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Гостагаевского сельского округа Нехаев О.В. полагает доводы жалобы Олешко Н.Н. не состоятельными.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Черненко Е.А. к администрации Гостагаевского сельского округа МО г.-к. Анапа об установлении юридического факта предоставления объекта недвижимости на праве собственности и признании права собственности на недвижимость по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа Краснодарского края от 20.05.2003г. <...> Черненко Е.А. был предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> «а».

Как указано в справке Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 31.05.2011г. <...> согласно адресному плану муниципального образования г.-к. Анапа земельный участок, предоставленный Черненко Е.А., в настоящее время имеет почтовый адрес: Краснодарский край, <...>, <...>

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч.ч. 3, 5 - 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.02.2019г., предоставленной Анапским отделом Управления Росреестра по КК, земельный участок по адресу: Краснодарский край, <...>, пер. Прохладный, 12 имеет площадь 1500 кв.м, кадастровый <...>, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, однако сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

На момент принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении Черненко Е.А. земельного участка действовал Земельный кодекс РФ в редакции от 25.10.2001г.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 15 ЗКРФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Частью 1 ст. 21 ЗК РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего кодекса не допускается.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом. Для передачи земельного участка в аренду по смыслу ст.ст. 606, 607 ГК РФ необходимо заключение договора аренды, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, юридическим лицам, указанным в ч. 1 ст. 20 данного кодекса, на срок не более чем один год.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. ч. 1, 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 данного кодекса.

Как было установлено ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (ред. от 05.11.2002г.) одним из полномочий органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области земельных отношений является управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 7 Закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии со ст. 8 Закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности, осуществляется соответственно на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления.

Судебной коллегией усматривается, что на момент издания Постановления главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа Краснодарского края от 20.05.2003г. № 69 действовало Положение о территориальных образованиях - сельских округах г.-к. Анапа, утвержденное Постановлением главы г.-к. Анапа от 11.07.1997г. № 509 «Об утверждении Положения о территориальных округах города-курорта Анапа». Согласно указанному Положению администрация сельского округа являлась структурным подразделением администрации г.-к. Анапа и осуществляла функции исполнительного органа местного самоуправления на территории округа. Данным Положением администрации сельских округов руководствовались при решении вопросов землепользования на территории сельского округа, в том числе и при осуществлении полномочий по контролю за использованием земель на территории округа, а также изъятию и предоставлению земельных участков.

При этом, сведений об отмене Постановления главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа Краснодарского края от 20.05.2003г. <...> о предоставлении земельного участка Черненко Е.А. - не имеется.

Однако, в указанном ненормативном акте, изданном органом местного самоуправления в пределах его компетенции, о предоставлении Черненко Е.А. земельного участка в <...> Краснодарского края, не указан вид права.

Исходя из требований земельного законодательства, действовавшего на момент предоставления органом местного самоуправления истцу Черненко Е.А. земельного участка, единственным правом, на котором мог быть предоставлен гражданину участок для индивидуального жилищного строительства, являлось право собственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Черненко Е.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы третьего лица Олешко Н.Н. о том, что земельный участок, площадью 1 500 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <...> «а» расположен в границах ее земельного участка не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований Черненко Е.А., поскольку постановление главы администрации Гостагаевского сельского округа г.-к. Анапа Краснодарского края от 20.05.2003г. <...> о выделении земельного участка по адресу: <...> «а» Черненко Е.А. не отменено и не изменено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что границы земельного участка, принадлежащего Олешко Н.Н., площадью 3000 кв.м, не установлены.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что вопрос об установлении границ спорного земельного участка не является предметом настоящего судебного разбирательства.

В силу положений п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции, в том числе, вправе по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1 500 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <...>, <...> (░░░░░ <...> <...> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ 20.05.2003░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <...>

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <...>, <...>

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░