Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2011 (2-2270/2010;) ~ М-2139/2010 от 20.12.2010

2- 163/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     18 января 2011 года                                                                                    г.Железногорск

          Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Андриенко И.А., при секретаре Сподобаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильева А.А. о признании незаконным отказа государственного регистратора Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Васильев А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа государственного регистратора Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее Железногорского отдела УФС государственной регистрации) в государственной регистрации права собственности на земельный участок. В заявлении указал, что 28 октября 2010 года государственным регистратором С.О.О. ему было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по <адресу 1>, кадастровый №.... С отказом он не согласен, поскольку им на регистрацию были представлены все документы, предусмотренные п. 7 ст. 25.2 Закона о регистрации. Государственный регистратор указала, что ему перешло право собственности на незавершенный строительством объект, а не на здание (строение) или сооружение как указано в п.7 ст. 25.2 Закона о регистрации, что препятствует государственной регистрации права собственности на земельный участок. Согласно кадастровому паспорту от 25.06.2010 года вид объекта недвижимого имущества - объект незавершенного строительства - указан как здание. В регистрирующий орган им также был представлен Договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на право личной собственности от 29.08.1988 года, в соответствии с которым, спорный земельный участок был предоставлен С.Р.Р., который возвел незавершенный строительством объект, но не зарегистрировал его, поскольку действующим на тот момент законодательством, регистрация права собственности на незавершенный строительством объект предусмотрена не была. В сообщении об отказе в государственной регистрации указано, что В.Т.П., у которой он приобрел объект недвижимости, принадлежал объект незавершенного строительства на основании Договора аренды земельного участка от 21.10.2005 года №... В соответствии с п. 6.6 этого договора с моментом государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество права и обязанности по данному договору прекращаются. Для регистрации права собственности в соответствии с действующим законодательством требуется, чтобы земельный участок был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ и чтобы имелся на праве собственности объект недвижимого имущества. Поскольку требования закона им соблюдены, отказ в регистрации является незаконным. Он просит: признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по <адресу 1>, кадастровый №... и обязать УФС государственной регистрации произвести государственную регистрацию его права собственности на этот земельный участок.

В судебном заседании заявитель не присутствовал, о месте и времени судебного заседания он был извещен, доверил представлять свои интересы Лабутиной Г.В..

В судебном заседании представитель заявителя Лабутина Г.В. (полномочия по доверенности) требования заявления поддержала, просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. При этом пояснила, что по ее мнению между статьями 9.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ и 25.2 Закона о государственной регистрации прав имеется противоречие в части требований к регистрации участков, предоставленных до введения в действие ЗК РФ. Они считают, что предоставили на регистрацию все необходимые документы. С.Р.Р. земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование, незавершенный строительством объект был построен им же, но не зарегистрирован, ее доверитель купил объект недвижимости у своей матери Васильевой Т.П., которой земельный участок был предоставлен по договору аренды. Они настаивают на том, что у регистратора не было оснований для отказа в регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель УФС государственной регистрации Харитонова А.Н. (полномочия по доверенности) и государственный регистратор Железногорского отдела УФС государственной регистрации С.О.О. против удовлетворения заявления возражали. При этом пояснили, что отказ в регистрации права собственности заявителя на земельный участок, приобретенный им по договору купли-продажи у своей матери В.Т.П., является законным, поскольку земельный участок на праве бессрочного пользования был предоставлен брату В.Т.П. - С.Р.Р., В.Т.П. после смерти брата этот участок был предоставлен в аренду, сведений о том, что С.Р.Р. на участке построил строение, не имеется. Поскольку земельный участок не предоставлялся нынешнему владельцу незавершенного строительством объекта, расположенного на этом участке, сведений о законном переходе прав на объект недвижимости от гражданина, которому этот участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ к настоящему владельцу недвижимого имущества не имеется, оснований для регистрации права собственности на земельный участок этого владельца, то есть заявителя, не имеется. При этом противоречия норм, содержащихся в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» они не усматривают.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Постановлением Исполнительного комитета Городского Совета народных депутатов от 19 августа 1988 года №... С.Р.Р. предоставлен земельный участок площадью 900 кв. м. для строительства индивидуального жилого дома в пос. Первомайский по <адресу 1>

26 августа 1988 года в соответствии с решением Городского Совета народных депутатов г. Красноярска-26 от 19 августа 1988 года №... указанный выше земельный участок предоставлен С.Р.Р. в бессрочное пользование под строительство жилого дома на право личной собственности. Договор удостоверен нотариусом 47-й государственной нотариальной конторы №... Ч.Е.Е..

В дальнейшем, на основании Договора аренды земельного участка от 21 октября 2005 года №..., заключенного Администрацией ЗАТО Железногорск Красноярского края с одной стороны и В.Т.П. - с другой, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №..., находящийся по <адресу 1> общей площадью 989 кв. м. предоставлен В.Т.П. под индивидуальное жилищное строительство.

01 сентября 2010 года В.Т.П. продала Васильеву А.А. незавершенный строительством объект, находящийся по <адресу 1>, общей площадью 92,5 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., находящемся по <адресу 1>. Право собственности Васильева А.А. на незавершенный строительством объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как усматривается из Сообщения от 28 октября 2010г. №... государственного регистратора С.О.О., Васильеву А.А. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по <адресу 1> с кадастровым номером №....

Государственным регистратором отказ мотивирован тем, что на основании Договора купли-продажи от 01.09.2010г. заявителю перешло право собственности на незавершенный строительством объект, а не на здание (строение) сооружение), как это указано в п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в связи с этим перешли права на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были на момент совершения сделки у предыдущего собственника объекта незавершенного строительства (п.1 ст. 35 ЗК РФ, ч.1 ст.552 ГК РФ). Кроме того, В.Т.П. земельный участок был предоставлен по договору аренды, по информации Железногорского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю информация о регистрации права на строения, расположенные на этом земельной участке отсутствует. Следовательно, право собственности на расположенный на данном земельной участке объект незавершенного строительства не возникло у С.Р.Р. и не перешло от него к В.Т.П. в порядке наследования или по иным основаниям. В связи с этим, право собственности на земельный участок не может быть зарегистрировано в порядке, предусмотренном п.7 ст. 25.2 ФЗ № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года. Представленный в качестве правоустанавливающего документа Договор предоставления в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на право личной собственности не подтверждает предоставление земельного участка Васильеву А.А. либо прежнему собственнику объекта незавершенного строительства, следовательно, у заявителя отсутствуют права на земельный участок, что в соответствии с абз.8 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации права является основанием для отказа в государственной регистрации права. Право может быть зарегистрировано в случае предоставления земельного участка на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Однако соответствующие документы заявителем представлены не были, что является основанием для отказа в регистрации права в силу абз.10 п.1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав. После приостановления государственной регистрации, причины, препятствующие проведению государственной регистрации, устранены не были, в связи с чем, в регистрации прав на земельный участок Васильеву А.А. было отказано.

Статья 46 (части 1,2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие сч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные, единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом, согласно ст. 255 ГПК РФ, п.5 ст. 2 и п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации прав) в судебном порядке может быть обжалован отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из сообщения государственного регистратора С.О.О. от 28 октября 2010 года следует, что Васильеву А.А. отказано в регистрации его права собственности на земельный участок на основании азб. 8,10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав, то есть в связи с тем, что он не представил необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Представитель заявителя настаивала в судебном заседании на том, что в данном случае у регистрирующего органа имелись все основания для регистрации права собственности ее доверителя на земельный участок. Поскольку отказ в регистрации незаконен, они оспаривают действия (решение) регистратора в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Из содержания заявления усматривается, что Васильев А.А. не согласен с решением государственного регистратора, отказавшего в регистрации его права собственности на земельный участок, препятствий этому он не усматривает, считает, что все необходимые документы регистратору им представлены. При этом субъективное право заявителя на земельный участок в заявлении не затрагивается и не рассматривается.

При указанных обстоятельствах, требования правомерно заявлены в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по <адресу 1>, кадастровый №... был предоставлен С.Р.Р. на праве бессрочного пользования для индивидуального жилищного строительства 29 августа 1988 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ. 01 сентября 2010 года заявитель Васильев А.А. приобрел у В.Т.П. незавершенный строительством объект, расположенный на этом участке и зарегистрировал свое право собственности на этот объект в установленном законом порядке. При этом В.Т.П. пользовалась земельным участком на правах аренды, в соответствии с заключенным с Администрацией ЗАТО Железногорск 21 октября 2005 года договором аренды.

Подтверждающие указанные обстоятельства документы были представлены Васильевым А.А. в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок.

В соответствии с п.9.1 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тесту - Закон о введении в действие ЗК РФ), ели земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Статья 25.2 Закона о государственной регистрации прав устанавливает следующее:

1. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

7. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение требований указанных выше правовых норм, документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на земельный участок, последним в регистрирующий орган представлен не был. Им также не был представлен один из документов, предусмотренных пунктом 2 ст.25.2 Закона о государственной регистрации прав и устанавливающих или удостоверяющих право прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо без указания права, на котором этот участок предоставлен.

Из представленных Васильевым А.А. в регистрирующий орган документов и пояснений его представителя в судебном заседании следует, что документов, необходимых для регистрации прав на земельный участок в порядке ст. 25.2 Закона о государственной регистрации прав у заявителя не имелось и не имеется в настоящее время.

При указанных обстоятельствах, отказ заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен приобретенный им незавершенный строительством объект недвижимости, в соответствии с абз. 8,10 абз.п.1 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав, является правомерным.

При этом суд отмечает, что по смыслу п.1 ст. 131 ГК РФ, п.7 ст. 25.2 Закона о государственной регистрации прав то обстоятельство, что заявитель приобрел незавершенный строительством объект, правового значения по делу не имеет.

Доводы заявления о том, что препятствий в регистрации прав Васильева А.А. на земельный участок не имелось, суд считает несостоятельными, поскольку документально не было подтверждено приобретение незавершенного строительством объекта недвижимого имущества у С.Р.Р., которому земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на праве бессрочного пользования.

При этом суд не усматривает противоречий в п. 9.1 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По мнению суда, оспариваемое решение основано на законе и не нарушает прав заявителя Васильева А.А. на пользование земельным участком. Доводы представителя заявителя и свидетеля В.Т.П. о том, что незавершенный строительством объект был построен С.Р.Р. на выводы суда о законности решения государственного регистратора не влияют, поскольку решение регистратором принимается по представленным документам, а документы о принадлежности незавершенного строительством объекта С.Р.Р., то если лицу, которому земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, представлены не были.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

        Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Васильева А.А. о признании незаконным отказа государственного регистратора Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение 10 суток со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 24 января 2011 года.

Судья Железногорского городского суда                                                    И.А.Андриенко