Решение по делу № 2-179/2014 ~ М-125/2014 от 19.05.2014

                     Дело № 2-179/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 11 июня 2014 года

    Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клименко Р.М. о признании незаконными бездействия должностных лиц Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ, Орджоникидзевского отдела службы судебных приставов УФССП по РХ и администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия,

У С Т А Н О В И Л :

Клименко Р.М. обратился в суд с требованиями о признании незаконными бездействия должностных лиц Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ, Орджоникидзевского отдела службы судебных приставов УФССП по РХ и администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, связанного с неисполнением решения суда. Из содержания заявления следует, что решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20.06.2012 года на администрацию Орджоникидзевского района была возложена обязанность обеспечить Клименко Р.М. жилым помещением не ниже установленной социальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не позднее 01 января 2013 года. При этом до настоящего момента решение суда не исполнено, что нарушает его Конституционные права.

    В судебном заседании заявитель Клименко Р.М. отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы был надлежаще уведомлен, в своем заявлении просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

    Представитель межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам, судебный пристав-исполнитель Сипкина Т.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в рамках исполнительного производства должнику – администрации Орджоникидзевского района неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. Не смотря на это, решение суда до настоящего момента не исполнено в силу отсутствия надлежащего финансирования из бюджета Республики Хакасия, что подтверждается документально. Должник проводит работу для обеспечения Клименко Р.М. жильем в кратчайшие сроки, при этом глава администрации Орджоникидзевского района предупреждался об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Представитель Орджоникидзевского отдела судебных приставов УФССП по РХ при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

    Представитель администрации Орджоникидзевского района РХ в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в суд было представлено заявление с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ судом определено продолжить рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав мнение представителя органа, бездействие которого обжалуется, исследовав материалы исполнительного производства, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 121 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36 Закона).

Согласно ст. 64 указанного ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительный лист по гражданскому делу №.. года был выдан 23 июля 2012 года, сроком исполнения возложенных на администрацию района обязанностей по обеспечению Клименко Р.М. жилым помещением установлен 01 января 2013 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ Коржнева Д.В. от 10.08.2012 года было возбуждено исполнительное производство.

22.01.2013 года в адрес главы администрации Орджоникидзевского района судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ было направлено требование о предоставлении документации, подтверждающей принятие полного комплекса мер, направленных на полное и правильное исполнение решения суда.

Исследование исполнительного производства №.. по исполнительному листу о возложении на администрацию Орджоникидзевского района обязанности обеспечить Клименко Р.М. жилым помещением по договору социального найма не позднее 01 января 2013 года показало, что 13.02.2013 года главе администрации Орджоникидзевского района было вручено предупреждение об уголовной ответственности в случае злостного неисполнения решения, вступившего в законную силу решения суда, 22 января 2013 направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих принятие полного комплекса мер по исполнению судебного решения.

В последующем требования судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ Коржнева Д.В. и Сипкиной Т.С., являющихся исполнителями по данному производству, о предоставлении документации, подтверждающей обращение в государственные органы Республики Хакасия, направлялись в адрес администрации Орджоникидзевского района дважды: 28.02.2014 года и 17.04.2014 года.

Из исследованных выше доказательств следует, что с момента возбуждения исполнительного производства, а именно с 10.08.2012 года и до момента обращения Клименко Р.М. в суд с жалобой, а именно до 19.05.2014 года никаких иных действий, для реализации решения Орджоникидзевского районного суда РХ от 20.06.2012 года, судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ предпринято не было, решение суда не исполнено.

Как следует из материалов исполнительного производства, за весь период осуществления исполнительных действий должностными лицами МО УФССП РФ по РХ не осуществлена проверка финансовой документации, которая бы опровергала либо подтверждала сведения, представленные администрацией Орджоникидзевского района РХ о невозможности исполнения решения в отношении Клименко Р.М., материалы исполнительного производства не содержат, в том числе, финансовых документов, подтверждающих размер поступивших средств на приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа, иные финансовые документы, подтверждающие невозможность обеспечения Клименко Р.М. в соответствии с решением суда в установленные законом сроки.

Бездействие должностных лиц МО по особо важным исполнительным производствам УФССП РФ по РХ 11 апреля 2014 года отмечено руководителем УФССП РФ по РХ с установлением сроков для принятия исчерпывающих мер по исполнению решения суда об обеспечении Клименко Р.М. жилым помещением по договору социального найма. Вместе с тем, материал исполнительного производства не содержат документов, свидетельствующих об исполнении данных указаний и принятия необходимых мер для реализации решения суда и права Клименко Р.М. Не представлено таких доказательств и в судебном заседании.

Неисполнение решения суда на протяжении длительного периода времени нарушает права Клименко Р.М. как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, а также не соответствует требованиям ч. 1, 2 ст. 36 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», срок неисполнения решения суда значительно превышает два месяца.

Вопреки требованиям ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебными приставами-исполнителями МО по особо важным исполнительным производствам УФССП РФ по РХ не принят весь комплекс мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Орджоникидзевского районного суда от 20.06.2012 об обеспечении Клименко Р.М. жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными заявленные требования о признании бездействия МО по особо важным исполнительным производствам УФССП РФ по РХ при исполнении решения Орджоникидзевского районного суда РХ от 20.06.2012.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц Орджоникидзевского отдела УФССП РФ по РХ, поскольку в компетенцию указанных должностных лиц не входило и не входит проведение каких-либо мероприятий в рамках исполнения судебного решения об обеспечении жильем Клименко Р.М.

В подтверждение принятых мер в обеспечение исполнения решения суда администрацией Орджоникидзевского района предоставлялась информация о направлении информаций и заявок в органы власти Республики Хакасия на выделение дополнительного финансирования для обеспечения детей сирот и лиц из их числа жилыми помещениями на основании решений Орджоникидзевского районного суда.

29.04.2014 года постановлением главы Орджоникидзевского района № 220 было постановлено предоставить Клименко Р.И. жилое помещение из специализированного жилого фонда муниципального образования Орджоникидзевский район, находящееся по адресу: п. ..., ул. ..., д.№.., однако каких-либо мер, направленных на заключение договора социального найма в соответствии с решением суда с Клименко Р.М. не принято. Во исполнение указанного постановления главы Орджоникидзевского района РХ в адрес Клименко Р.М. не направлялось предложений о заключении договора найма, договор не заключен.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов видно, что администрацией Орджоникидзевского района был принят ряд мер для реализации судебного решения о предоставлении жилого помещения Клименко Р.А..

Вместе с тем, несвоевременное исполнение судебного решения должником по исполнительному производству (администрацией района) в данном случае может являться основанием для возникновения иной (административной, уголовной) ответственности и не может быть рассмотрено в рамках обсуждения вопроса о признании незаконным бездействия должностных лиц. Мерой гражданско-правовой ответственности в связи с неисполнением обязанностей по обеспечению жилым помещением Клименко Р.М. и нарушению его прав в результате этого, явилось возложение на администрацию района таковой обязанности решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20.06.2012 и не может являться предметом рассмотрения повторно.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным бездействия администрации Орджоникидзевского района, выразившегося в неисполнении решения Орджоникидзевского районного суда от 20.06.2012, удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, заявление Клименко Романа Михайловича о признании незаконными бездействия должностных лиц Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП, Орджоникидзевского отдела УФССП РФ по РХ и администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия подлежит частичному удовлетворению, поскольку меры, принятые судебными приставами - исполнителями Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП для реализации решения суда о предоставлении жилого помещения Клименко Р.М. суд признает недостаточными и в указанной части заявление подлежит удовлетворению.

Требования о наложении штрафа за неисполнение судебного решения и возложении обязанности на ответчика исполнить судебное решение в установленный законом срок удовлетворению не подлежат, потому как применение штрафных санкций в данном случае к компетенции суда не относится, а вопрос о возложении на ответчика обязанности исполнить судебное решение разрешен при рассмотрении гражданского дела № 2-230/2012.

На основании изложенного, руководствуясь главой 25 ГПК РФ, ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявление Клименко Р.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия при исполнении решения Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20.06.2012 о предоставлении жилого помещения Клименко Р.М..

В оставшейся части в удовлетворении требований отказать.

     Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Дата изготовления мотивированного решения: 16.06.2014

Председательствующий                               А.Н. Берш