Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1020/2021 ~ М-812/2021 от 19.04.2021

УИД: 63RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 30 июня 2021 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.,

при секретаре Спиридоновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –1020/21 по исковому заявлению Акмаевой О.А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Акмаева О.А. обратилась в суд к ГУ-УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самара (межрайонное) с исковым заявление о включении периодов в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований на то, что <дата> года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара было принято решение об отказе в назначении Акмаевой О.А. досрочной страховой пенсии из-за отсутствия медицинского стажа в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и 30 лет в городах и поселках городского типа. В решение указано, что документально подтвержденный специальный стаж заявителя на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет <...> дня. Считает, что вышеуказанное Решение Управления Пенсионного фонда не соответствует действительным обстоятельствам дела и действующему законодательству. Решением ответчика в специальный стаж истца не включены следующие периоды работы: в Хворостянской СЭС в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене с <дата>. (<...>.) - документально не подтверждена полная занятость; в Хворостянском ТМО в должности мед. регистратора и лаборанта с <дата>. (<...>.) на основании того, что наименование организации не предусмотрено Правилами №781 от 29.10.2002г.; в Безенчукской центральной районной больнице в должности медицинского лаборанта клинико-диагностической лаборатории: с <дата>. (<...>.) - курсы повышения квалификации; с <дата>. <...> дн.) - курсы повышения квалификации; в НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Самара» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории с <дата>. (<...> дн.) – курсы; в ГБУЗ Самарская городская поликлиника N3 в должности фельдшера лаборанта клинико-диагностической лаборатории с <дата>. (<...> дн.) - курсы. Истец считает, что данные периоды должны быть включены в её специальный стаж, а при определении специального стажа за период с <дата> годы, Управлению пенсионного фонда необходимо было руководствоваться списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а не списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований истец просила признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара № от <дата> года об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы: в Безенчукской центральной районной больнице в должности медицинского лаборанта клинико-диагностической лаборатории с <дата>. (<...>.) и с <дата>. (<...> дн.) с учетом коэффициента <...>; в НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Самара» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории с <дата>. (<...>.); в ГБУЗ Самарская городская поликлиника № 3 в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории с <дата>. (<...>.); в Хворостянском ТМО в должности мед. регистратора и лаборанта с <дата>. (<...>.) с учетом коэффициента <...> в Хворостянской СЭС в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене с <дата>. (<...>.) с учетом коэффициента <...> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; а также обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара назначить истцу трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением – <дата> г.

В судебном заседании представители истица Акмаевой О.А. – Невзоров А.П., Федотов Е.В., действующие на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дали показания аналогичные изложенным в иске.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) Лыжова А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку на момент вынесения решения № от <дата> не были предусмотрены постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, по периоду работы в Хворостянской СЭС документально не подтверждена полная занятость, а по периоду работы в Хворостянском ТМО наименование организации не предусмотрено Правилами №781 от 29.10.2002. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в трудовой книжке истца № от <дата>. имеются следующие записи о работе по спорным периодам: <дата> принята переводом на должность помощника санитарного врача Хворостянской СЭС по приказу № от <дата>; <дата> Хворостянская СЭС переименована в Хворостянский районный центргоссанэпиднадзора на основании приказа № от <дата>; откуда <дата> уволена по собственному желанию по приказу № от <дата> принята временно на должность медицинского регистратора в Хворостянское ТМО по приказу № от <дата>; откуда уволена <дата> по собственному желанию по приказу № от <дата> принята на должность санитарки клинико-диагностического отделения в Безенчукскую центральную районную больницу по приказу № от 15<дата> Безенчукская ЦРБ переименована в Муниципальное медицинское учреждение Безенчукская ЦРБ; откуда уволена <дата> по собственному желанию по приказу № от <дата> принята на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Самара», откуда уволена <дата> по собственному желанию по приказу № от <дата> принята на должность фельдшера–лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию в ГБУЗ Самарская городская поликлиника № по приказу № № от <дата> где работает по настоящее время.

При обращении истца в пенсионный орган для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, решением ответчика № от <дата> года было отказано в досрочном назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемого страховой стажа не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городскгого типа либо только в городах.

При этом пенсионным органом также не включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Отказывая во включении истцу спорных периодов работы пенсионный орган ссылается на отсутствие стажа медицинской деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и на отсутствие сроков, предусмотренных п. 3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013г. № 350 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам наначения и выплаты пенсии».

Суд полагает отказ пенсионного органа незаконным.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Факт нахождения Акмаевой О.А. на курсах повышения квалификации с 13.<дата> подтверждается материалами дела.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" врачи обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Периоды работы, в том числе, во время которых Акмаева О.А. находилась на курсах повышения квалификации, включены бесспорно в специальный стаж истца в календарном порядке. В оспариваемые периоды за истицей сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование, ПФР.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении.

Также истец просит суд включить в ее специальный стаж период работы, в должности помощника санитарного врача по коммунальной гигиене в Хворостянской СЭС с <дата> и в должности медицинского регистратора и лаборанта в Хворостянском ТМО с <дата>

Разрешая исковые требования в данной части, суд не находит оснований для отказа в их удовлетворении.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 (ред. от 5 декабря 2018 г.) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 вышеуказанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений: больничные учреждения всех типов и наименований.

В соответствии со Списком N 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от наименования должности.

Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи: помощник санитарного врача и лаборант, кроме того в списке наименований медицинских учреждений указаны учреждения, в которых осуществляла трудовую деятельность истец.

В соответствии с пунктом 1 постановления Минтруда Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях", работа в должностях, предусмотренных Списком N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Правил N 781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П, а также в определении от 4 марта 2004 г. N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу что истец осуществляла трудовую деятельность в лечебных учреждениях с многократно изменяющимся наименованием и организационно-правовой формой (что подтверждается исторической справкой ФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области от <дата>), однако, его сущность оставалась неизменной, истец выполняла одну и ту же работу помощника санитарного врача, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, то есть работала в должности, предусмотренной Списками.

Кроме того, осуществление трудовой деятельности Акмаевой О.А. в Хворостянской СЭС с <дата> на полный рабочий день и полную рабочую неделю в должности помощник санитарного врача подтверждается служебным письмом Галимзянова М.Ф. и Обуховой Л.А.

Довод ответчика указанные в отзыве на исковое заявление о том, что из представленных документов не усматривается занятость в лечебно-профилактическом структурном подразделении территориального медицинского объединения, что предусмотрено постановлением от 14 мая 2001 г. N 38 и Списком от 29 октября 2002 г. N 781, что Списками от 4 сентября 1991 г. N 464, от 29 октября 2002 г. N 781 "территориальное медицинское объединение" не предусмотрено, отклоняется судом по вышеизложенным положениям законодательства.

Согласно положениям ст. 22 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку с учетом обязания ответчика включения спорных периодов в специальный стаж Акмаевой О.А., суд приходит к выводу о наличии оснований к назначению истице досрочной страховой пенсии с даты обращения за её назначением то есть с <дата> года, что согласуется с положениями п.п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Акмаевой О.А. удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) включить в специальный стаж работы Акмаевой О.А. следующие периоды:

- в Хворостянской СЭС с <дата> с учетом коэффициента <...>;

- в Хворостянском ТМО с <дата> с учетом коэффициента <...>;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- Безенчукской центральной районной больнице:

- с <дата> с учетом коэффициента <...>;

- с <дата> с учетом коэффициента <...>

- НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Самара» с <дата>;

- ГБУЗ Самарская городская поликлиника № 3 с <дата>.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) назначить Акмаевой Ольге Александровне досрочную трудовую пенсию с даты обращения за её назначением с <дата> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд Куйбышевского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2021 года

Судья подпись Н.Н. Кузина

Копия верна

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в гражданском деле №2-1020/2021 Куйбышевского районного суда г.Самара.