Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2019 (12-289/2018;) от 11.12.2018

Дело № 12-5/2019

УИД 66RS0012-01-2018-002358-83

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области 14 января 2019 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Серебрякова Т.В.,

с участием защитника Степанова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Горвнешблагоустройство» на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Чебатковой Е.В. № от 27 августа 2018 года Акционерное общество «Горвнешблагоустройство» (далее по тексту АО «Горвнешблагоустройство», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Наказание назначено за нарушение ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно за осуществление деятельности по захоронению отходов IV-V классов опасности на полигоне ТКО и ПО, расположенному по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Ленина, №2и; ул. Ленина, № 2д; ул. Ленина, № 2ж; с северной стороны автодороги г. Каменск-Уральский – Курган, с северной стороны территории полигона ТБО в районе автодороги г. Каменск-Уральский – г. Курган, в границах населенного пункта г. Каменск-Уральский.

Посчитав постановление должностного лица незаконным, законный представитель АО «Горвнешблагоустройство» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что захоронение отходов осуществляется Обществом в границах муниципального образования «город Каменск-Уральский», однако за границами населенных пунктов, что не противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание законный представитель АО «Горвнешблагоустройство» не явился.

Защитник Степанов Ю.А. доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить, указав, что в данном случае границы муниципального образования не совпадают с границами населенного пункта, а полигон ТБО расположен за границами населенного пункта.

Выслушав защитника Степанова Ю.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Из содержания ст. ст. 83, 87 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, а землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены среди прочего для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, осуществления иных специальных задач.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов, что разъяснено в Письме Минприроды России от 29.01.2015 № 05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта».

Таким образом, согласно требованиям законодательства Российской Федерации запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. При этом не запрещается строительство и эксплуатация объектов размещения отходов на земельном участке, который находится вне границ населенного пункта и имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Генеральным планом полигон ТКО и ПО, принадлежащий АО «Горвнешблагоустройство», расположен в границах муниципального образования «город Каменск-Уральский».

Из представленных в дело документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100398:105, расположенный с северной стороны территории полигона ТБО в районе автодороги г. Каменск – Уральский – г. Курган; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Каменск – Уральский, ул. Ленина, №2и, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Каменск – Уральский, ул. Ленина, №2ж; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Каменск – Уральский, ул. Ленина, №2л; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный с северной стороны автодороги г. Каменск-Уральский – Курган, на которых расположен полигон ТКО и ПО, принадлежат АО «Горвнешблагоустройство» на праве собственности, установлена категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 18.03.2015 № 407 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Каменск – Уральский» полигон твердых бытовых отходов ОАО «Горвнешблагоустройство» (расширение) и полигон твердых бытовых отходов ОАО «Горвнешблагоустройство» (с биотермической ямой) отнесены к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и в состав земель населенных пунктов не входят.

Из анализа представленных материалов следует, что границы муниципального образования «город Каменск-Уральский» не совпадают с границами населенного пункта город Каменск-Уральский, а полигон твердых бытовых отходов АО «Горвнешблагоустройство» располагается вне границ населенного пункта, имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, что не противоречит требованиям действующего законодательства. Таким образом, в данном случае в действиях АО «Горвнешблагоустройство» событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении АО «Горвнешблагоустройство» административного наказания подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу Чебатковой Е.В. № от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Горвнешблагоустройство» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалобу акционерного общества «Горвнешблагоустройство» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: подпись. Т.В. Серебрякова