Решение по делу № 33-14227/2017 от 19.10.2017

судья: Кривицкая О.Г. гр. дело № 33-14227/2017 номер дела суда первой инстанции 2-1703/2017)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Самара 30 ноября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Ефремовой Л.Н., Осиповой С.К.

При секретаре: Лещевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ на решение Самарского районного суда г.Самара от 21 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Мухаметзонова Ильхама Иршадовича, Мухаметзоновой Рамили Расыховны, Мухаметзоновой Луизы Ильхамовны, Мухаметзоновой Аиды Ильхамовны к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств Минобороны РФ.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ - Некуш К.Б., по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, возражение относительно доводов жалобы Мухаметзонова И.И. и представителя Мухаметзоновых Скороходова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы Мухаметзоновы И.И.,Р.Р.,А.И. обратились в суд с иском к ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ, начальнику 1 отдела «Центррегионжилье» МО РФ о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств Минобороны РФ, указав в обоснование, что Мухаметзонов И.И. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Последнее место военной службы войсковая часть 21208 (<адрес>).

Приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № 077 от 23.08.2006 года Мухаметзонов И.И. уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в воинском звании капитан с выслугой более 10 лет в календарном исчислении.

Приказом командира войсковой части 21208 № 208 от 04.10.2006 года с 04.10.2006 года Мухаметзонов И.И. исключен из списков личного состава части.

В период прохождения военной службы Мухаметзонову И.И. и членам его семьи была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>

Мухаметзонов И.И. указал, что в период, предшествующий увольнению, он неоднократно обращался к командованию воинской части по вопросу обеспечения его и членов его семьи постоянным жилым помещением в г. Самаре.

Документом, подтверждающим факт обращения Мухаметзонова И.И. по вопросу обеспечения его и членов его семьи постоянным жильем, является архивная справка, полученная из филиала Центрального архива Министерства обороны РФ № 14/3/2526 от 28.04.2014 года, согласно которой в деле № 1 Список граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка № 110 «Рощинскй» по Чернореченской КЭЧ значится под номером 534 Мухаметзонов И.И. с составом семьи 3 человека.

По мнению истцов, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что они были признаны нуждающимися в получении постоянного жилого помещения.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истцы не получали и не имеют, проживают в служебной квартире, жилых помещений в собственности также никогда не имели.

Полагая свои права нарушенными, истцы просили суд признать решение начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 09.06.2017 года № 14/1-2607 незаконным, признать за ними право на обеспечение постоянным жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства в г. Самаре за счет средств Министерства обороны РФ и обязать ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» восстановить истцов в реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения с 10.05.2007 года.

21 августа 2017 г. Самарским районным судом г. Самара постановлено решение об удовлетворении исковых требований Мухаметзоновых.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу, что Мухаметзонов И.И. и члены его семьи в установленном порядке были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением и состояли на жилищном учете, что следует из архивной справки от 18.11.2013 года № 20/6170.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Центррегионжилье» просит отменить решение, полагая, что судом неверно применены нормы закона и неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель жалобы считает, что материалы дела свидетельствуют о том, что на момент увольнения Мухаметзонов И.И. не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства. Из архивной справки филиала Центрального архива № 14/3/2526 от 28.04.2014 г. следует, что Мухаметзонов И.И. числился в Списке граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка Минобороны, что неоднозначно состоянию в списке военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения.

Заявитель жалобы полагает, что суд ошибочно отожествляет право на получение жилого помещения в избранном месте жительства с социальными гарантиями граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка путём предоставления государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Мухаметзонов И.И. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Последнее место военной службы войсковая часть 21208 (<адрес>).

Приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № 077 от 23.08.2006 года Мухаметзонов И.И. уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья в воинском звании капитан.

Приказом командира войсковой части 21208 № 208 от 04.10.2006 года с 04.10.2006 года Мухаметзонов И.И. исключен из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы капитана Мухаметзонова И.И. в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении по состоянию на 2 октября 2006 г. составила 11 лет 7 месяцев.

В период прохождения военной службы Мухаметзонову И.И. и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Справкой ООО «ГУЖФ» от 21.02.2017 г. № 770 подтверждается, то Мухаметзонов И.И. и члены его семьи - жена Мухаметзонова Р.Р.,, дочери Луиза и Аида зарегистрированы по указанному выше адресу, в служебном жилом помещении. Л.д. 18. Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Из документов, приобщенных к исковому заявлению следует, что в мае 2017 г. Мухаметзонов И.И. обратился в первый отдел ФГКУ «Региональное управление по жилищному обеспечению» Министерства обороны РФ с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Самара. При этом, Мухаметзонов И.И. обратил внимание на Архивную справку, из которой, по его мнению, видно, что он был признан нуждающимся в получении жилого помещения в г. Самара, ссылался на отсутствие основания для снятия его с учета нуждающихся в получении жилья и просил рассмотреть вопрос о восстановлении на жилищном учете с целью восстановления жилищных прав л.д. 7-8.

9 июня 2017 г. начальником 1 отдела ФГКУ «Цкентррегионжилье» в адрес Мухаметзонова И.И. направлен ответ, из которого следует, что ни в одном из документов, представленных Мухаметзоновым И.И., не подтверждается факт признания нуждающимся в получении жилого помещения в период прохождения военной службы. Из представленной архивной справки следует, что Мухаметзонов И.И. в связи с утратой связи с Вооружёнными силами РФ состоит на учете на отселение из закрытого военного городка № 110 «Рощинский», который в настоящее время не является закрытым городком, и отселение утративших связь с Вооруженными силами РФ граждан не производится.

В связи с чем, не усматривается законных оснований для рассмотрения вопроса о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Л.д. 6.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мухаметзонова И.И., суд первой инстанции исходил из того, что истец с составом семьи на момент увольнения с военной службы был признан нуждающимся и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, получении жилого помещения для постоянного проживания как военнослужащий, имеющий установленный законом срок военной службы и уволенный по основанию, дающему право на получение такого жилого помещения (по состоянию здоровья, в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе).

Какого-либо жилого помещения для постоянного проживания Мухаметзонов И.И. и члены его семьи, как в период службы, так и после увольнения с военной службы, не получали и не имели.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что оснований для исключения истца из списков лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по выбранному им месту жительства, не имелось.

Судебная коллегия считает, что с указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 15 указанного закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно положениям абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ) Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 01.12.2008 № 225-ФЗ) также предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством РФ.

Таким образом, обязанность государства по обеспечению военнослужащего жилым помещением обуславливалась наличием оснований для признания такого военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Мухаметзонов И.И. был уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации по состоянию здоровья, однако, в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

На момент увольнения Мухаметзонова И.И. с военной службы действовала Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80 (действовавшего до 09.11.2010 г.).

Согласно п.28 Приказа №80 военнослужащие подлежали включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. В соответствии с п. 27 этого же приказа, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт; к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

В материалах дела отсутствуют доказательства об обращении Мухаметзонова И.И. с рапортом о постановке на учет для получения жилого помещения, решения о включении Мухаметзонова И.И. в списки очередников на получение жилья, не принималось.

Вывод суда первой инстанции о том, что Мухаметзонов И.И. и члены его семьи в установленном порядке были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением и состояли на жилищном учете, ошибочен и не подтверждён материалами дела.

Из архивной справки от 18.11.2013 года № 20/6170 следует, что Мухаметзонов И.И. значится в Списке граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка № 110 «Рощинский» л.д. 19.

Заявление о включении Мухаметзонова И.И. с членами семьи в Списки на отселение в г. Самара подано Мухаметзоновым И.И. начальнику Чернореченской КЭЧ района 10.05.2007г., на тот момент Мухаметзонов И.И. утратил связь с Вооруженными силами, и не являлся военнослужащим.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, … Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ № 534 от 12.11.1999 г. утверждена Инструкция о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Минобороны РФ.

В соответствии с п. 1 Инструкции для включения в списки кандидатов на получение сертификата военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более и подлежащие увольнению со службы,… по состоянию здоровья, подают в порядке очередности рапорт, а граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков – заявление командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

На момент обращения с заявлением к начальнику Чернореченской КЭЧ района Мухаметзонов И.И. утратил связь с вооруженными силами РФ, однако, как гражданин, проживающий в закрытом военном городке, подлежал отселению из военного городка, в связи с чем, был включен в списки граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городка № 110 «Рощинский» л.д. 19.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Мухаметзонов И.И. и члены его семьи в установленном порядке были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением и состояли на жилищном учете.

Поскольку Мухаметзонов И.И., как военнослужащий, никогда не состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, то ответ начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» об отсутствии оснований о восстановлении Мухаметзонова И.И. на учёте в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, не может быть признан незаконным.

Реализация гражданином, военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий. Поскольку Мухаметзонов И.И. не обращался в установленном законом порядке с заявлением на обеспечение его жилым помещением, то основания для признания за ним право на обеспечение постоянным жилым помещением в избранном месте жительства в г. Самара за счет средств Министерства обороны РФ отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда первой инстанции, поскольку судом сделаны выводы не соответствующие установленным обстоятельствам и неправильно применены нормы материального права. Решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 г. № 1779-р утверждены изменения в перечень закрытых военных городков Вооруженных сил РФ. Так, с 11.10.2011 г. из перечня закрытых военных городков исключен поселок городского типа <адрес>. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для отселения граждан из <адрес> по основанию проживания их в закрытом военном городке.

В настоящее время Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ проводится работа по исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда и передаче их в муниципальную собственность в целях разрешения жилищных вопросов граждан, проживающих в квартирах специализированного жилищного фонда <адрес>. Таким образом, жилищные права семьи Мухаметзоновых не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Отменить решение Самарского районного суда г.Самара от 21 августа 2017 года.

Постановить новое решение. Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Мухаметзонова Ильхама Иршадовича, Мухаметзоновой Рамили Расыховны, Мухаметзоновой Луизы Ильхамовны, Мухаметзоновой Аиды Ильхамовны о признании незаконным решения начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 09.06.2017 года № 14/1-2607, о признании права на обеспечение постоянным жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства в г. Самаре за счет средств Министерства обороны РФ и возложении обязанности на ФГКУ «Центррегионжилье» восстановить истцов в реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения с 10.05.2007 года.

Председательствующий

Судьи