Решение по делу № 2-591/2017 ~ М-79/2017 от 16.01.2017

Дело № 2-591 (2017)

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года                                                         г. Ачинск Красноярского края

          Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием истицы Фаткулиной С.Ю., ее представителя Семеновой А.С., действующей на основании заявления истицы в соответствии с п. 6 ст. 53 ГПК РФ (л.д. 78),

представителя ответчика- Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) – Трухиной И.М., действующей на основании доверенности, выданной 09.01.2017г. на срок по 31.12.2017г. (л.д. 31),

при секретаре Жикулиной А.С.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаткулиной С. Ю. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики, об установлении права на досрочное назначение страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Фаткулина С.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное), УПФ) об установлении права на досрочное назначение трудовой пенсии. Исковые требования мотивировала тем, что ответчиком было вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», мотивированное тем, что на дату подачи заявления стаж на соответствующих видах работ 25 лет и 2 месяца при требуемом стаже 30 лет. С решением ответчика она не согласна. Ответчиком исключены из спецстажа следующие периоды: с 16.11.1993 по 08.12.1993 – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>»; с 10.01.1994 по 31.12.1997- работа в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>», а так же в период работы в данной должности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 18.01.1996 по 31.01.1996; с 02.11.1998 по 31.01.1999, с 16.11.2001 по 30.12.2001 курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>»; с 01.10.2003 по 30.12.2003, 18.09.2006 по 18.10.2006, 03.11.2008 по 30.11.2008, 01.12.2011 по 30.12.2011 курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей отделением функциональной диагностики МБУЗ «<данные изъяты>»; с 07.12.2015 по 11.12.2015 курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача функциональной диагностики КГБУЗ «<данные изъяты>». С выводами ответчика не согласна, поскольку в оспариваемые периоды осуществляла лечебную деятельность, работала в соответствии с законодательством РФ и имеет право на досрочное назначение пенсии.

Истица просила включить в спецстаж для досрочного назначения страховой пенсии указанные периоды, обязать УПФ назначить ей досрочно страховую пенсию, с даты обращения с заявлением о назначении пенсии 05.09.2016г. (л.д. 3).

           В судебном заседании истец Фаткулина С.Ю. и ее представитель Семенова А.С. поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, исковые требования о включении в спецстаж для досрочного назначения пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>», обязании УПФ назначить истице досрочно страховую пенсию, с даты обращения с заявлением о назначении пенсии 05.09.2016г. Фаткулина С.Ю. дополнительно суду пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата. С 1994г. по 1997г. она работала заведующей кабинета функциональной диагностики, в этот период она занималась лечебной деятельностью сто процентов своего рабочего времени, это подтверждается и медицинскими картами больных. В работе руководствовалась должностными инструкциями заведующей отделением функциональной диагностики и врача функциональной диагностики. От работы врача ее никто не освобождал. Фактически в период с 1994г. по 1997г. она работала в течение всего рабочего дня с пациентами, проводила все обследования, как руководитель и как врач давала распоряжениям медицинским сестрам. Отказ в зачете включить в спецстаж для досрочного назначения пенсии указанных периодов считает необоснованным, просит исковые требования удовлетворить.

           Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) – Трухина И.М., действующая на основании доверенности, выданной 09.01.2017г., против заявленных исковых требований возражала, просила в иске отказать. Согласно представленного ответчиком письменного отзыва (л.д. 32-33) и пояснений представителей ответчика в состоявшихся судебных заседаниях, на дату обращения с заявлением в пенсионный фонд у истца отсутствует требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В соответствии с действующим законодательством. Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №. Указанным Постановлением № определен перечень нормативных актов которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, а также порядок их применения. Стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истца в соответствии с действующим законодательством составил 25 лет 02 месяца 00 дней. В соответствии с действующим законодательством, не включаются в стаж, работы дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды:

курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Так как курсы повышения квалификации с отрывом от производств не предусмотрены п. 5 правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

работа в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики, так как отсутствует подтверждение врачебной деятельности, согласно постановления Совета Министров ССР от 06.09.199 №464. Названными Правилами определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, следует учитывать, что указанная пенсия устанавливается за работу на соответствующих видах работ, предусмотренных п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации не поименован Правилами от 11.07.2002 №516 с вытекающими правовыми последствиями в части включения названных периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по нормам п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель третьего лица КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница», будучи извещенным о времени судебного разбирательства в суд не явился, возражений не представил (л.д. 85).

            Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, по следующим основаниям.

           Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П следует, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как установлено судом, истица обратилась 05 сентября 2016 года с заявлением в пенсионные органы за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 данной статьи, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.3 данного Постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

             В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

             Согласно п. 16 вышеуказанного постановления Пленума, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

           В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

            Действующее пенсионное законодательство призвано обеспечивать стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. Именно для этих целей совершенствуется пенсионное законодательство, обновляются Списки должностей и профессий работников образования.

           Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

            Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

            В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

            Порядок назначения пенсии с ноября 2002 года регулируется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Список) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г №781. Согласно п. 5 Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2004 г.№ МЗ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П» разъясняется, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

К таким нормативным актам относится вышеуказанное постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.91г., действовавшее до 01.11.99 г., и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066. В соответствии с указанными постановлениями правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии выполнения ее в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной законодательством для соответствующих должностей.

К периоду работы до 1 ноября 1999 г. требование занятости на полную ставку (кроме главной медицинской сестры) Правилами не было установлено.

            В ходе судебного разбирательства установлено, что с 01 августа 1986 года истица Фаткулина С. Ю. была принята на работу в <данные изъяты> для прохождения интернатуры по терапии, согласно приказа № от 01.08.1986г.(л.д. 4).

          01 июля 1987 года в связи с окончанием интернатуры освобождена от должности врача-интерна, согласно приказа № от 07.07.1987 года и переведена на должность участкового врача терапевта поликлиники №, с оплатой, согласно штатного расписания.

          01 февраля 1991 года принята переводом в <данные изъяты> на должность врача ЭКГ общебольничного штата.

10 января 1994 года назначена заведующей кабинета функциональной диагностики, приказом № от 20.01.1994г.

С 01.01.1998г. по 31.12.2001г. истица работала в должности заведующей функциональной диагностики- врачом функциональной диагностики.

01 января 2002г. на основании изменения в штатном расписании на 2002г. считалась работающей в отделении функциональной диагностики в должности заведующей отделением функциональной диагностики, врач функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>».

С 01 декабря 2008 г. по 31.12.2008 г. работала по совместительству в должности врач – кардиолог кардиологического отделения.

24 февраля 2009 принята в порядке внешнего совместительства на должность врача функциональной диагностики в МУЗ «<данные изъяты>»;

По настоящее время Фаткулина С.Ю. работает в должности заведующей отделением функциональной диагностики, врача-кардиолога КГБУЗ «<данные изъяты>».

          05 сентября 2016 года Фаткулина С. Ю. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости (л.д. 34-36).

           Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 12 сентября 2016 года Фаткулиной С.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии на основании п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием у нее требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6-8).

Согласно протокола заседания комиссии УПФ РФ в г. Ачинске и Ачинском районе № б/н от 12 сентября 2016 года и Решения ответчика № б/н от 12 сентября 2016 года, в стаж работы Фаткулиной С.Ю., дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии, ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды:

- с 16.11.1993г. по 08.12.1993г. (календарно 0 месяц 23 дня) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>»;

- с 10.01.1994г. по 21.12.1997г. (календарно 3 года 11 месяцев 23 дня) – работа в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» по тем мотивам, что отсутствует подтверждение врачебной деятельности по должности врача- специалиста, предусмотренной постановлением Совета министров ССР от 06.09.1991 №464, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781

- и не приняты курсы повышения квалификации в период работы в указанной должности с отрывом от работы в период с 18.01.1996 по 31.01.1996 (00.00.14);

- с 02.11.1998г. по 31.01.1999г. (календарно 03 месяца), с 16.11.2001г. по 30.12.2001г. (календарно 1 месяц 15 дней) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>»;

- с 01.10.2003г. по 30.12.2003г. (календарно 3 месяца), с 18.09.2006г. по 18.10.2006г. (календарно 1 месяц 1 день), с 03.11.2008г. по 30.11.2008г. (календарно 28 дней), с 01.12.2011г. по 30.12.2011г. (календарно 1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. МУЗ «<данные изъяты>»);

- с 07.12.2015г. по 11.12.2015г. (календарно 5 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. КГБУЗ «<данные изъяты>»;

- с 14.09.2004г. по 14.09.2004г. (календарно 1 день), и с 30.09.2010г. по 01.10.2010г. (календарно 2 дня)- отпуска без сохранения заработной платы в периоды работы в должности заведующей отделением функциональной диагностики- врача функциональной диагностики МУЗ <данные изъяты>» (л.д. 37-41).

          Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что по мнению ответчика, на момент обращения с заявлением 05 сентября 2016 года о досрочном назначении пенсии у Фаткулиной С.Ю. не возникло право на пенсию, поскольку стаж на соответствующих видах работ составил 25 лет 02 месяца, тогда как требуется 30 лет.

При рассмотрении требований истца о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» с 10.01.1994г. по 21.12.1997г. судом установлено следующее.

Согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как было указано выше, в спорный период работы истицы в должности заведующей, пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 23.07.1993 N 701, от 22.09.1993 N 953). Согласно данного постановления, работа в должности врача независимо от наименования лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, дает право на пенсию за выслугу лет (данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781).

           В период с 10.01.1994г. по 21.12.1997г. истица Фаткулина С. Ю. работала в должности заведующей кабинета функциональной диагностики Муниципального медицинского объединения «<данные изъяты>», на которую была назначена приказом № от 20.01.1994г. (л.д. 18-22). Фактически работая в этот период в должности заведующей, истица выполняла, в том числе, повседневную работу врача функциональной диагностики, занималась лечебной деятельностью в течение всего рабочего времени рабочего дня.

           Как следует из представленных по делу доказательств, в 1994-1997гг Фаткулина С.Ю. являлась работником Муниципального медицинского объединения «<данные изъяты>». Как следует из справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность, выданной КГБУЗ «<данные изъяты>» (ранее именовалась ММО «<данные изъяты>»), Фаткулина С. Ю. работала в ММО «<данные изъяты>» в должности заведующей отделением кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» в период с 10.01.1994 года по 31.12.1997 года, работала на штатной должности на полную ставку, полный рабочий день (л.д. 4-5).

           Затем название должности изменилось, она стала именоваться как должность заведующий-врач, хотя истицей выполнялись фактически те же функции что и прежде и она по прежнему осуществляла лечебную деятельность в течение всего периода работы, в течение всего рабочего дня. Данные выводы подтверждаются справкой работодателя, уточняющей занятость, выданной КГБУЗ «<данные изъяты>», в данном учреждении (ранее именовалось ММО «<данные изъяты>») Фаткулина С.Ю. работала с 01.01.1998г. по 31.12.2001г. заведующей кабинетом функциональной диагностики- врач функциональной диагностики, на полную ставку, полный рабочий день, и с 01.01.2002г. ее должность стала именоваться как должность заведующей отделением функциональной диагностики врач функциональной диагностики. В данной должности истица работает по настоящее время (л.д. 4-5).

           Как было установлено в ходе судебного разбирательства, все осуществляемые функции и должностные обязанности истца остались прежними, характер трудовой деятельности, режим труда, функциональные обязанности не изменялись. Работая заведующей отделением функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» она одновременно выполняла работу врача функциональной диагностики, осуществляя лечебную деятельность.

           Доказательств опровергающих указанные выводы не представлено, и иного судом не установлено. Напротив, из справки КГБУЗ «<данные изъяты>» (ранее именовалась ММО «<данные изъяты>»), следует, что заведующая кабинетом (отделением) функциональной диагностики – это врач функциональной диагностики, выполняющий, осуществляющий врачебную деятельность (л.д. 4-5). Фактически истец Фаткулина С.Ю. с 10.01.1994 г. и по настоящее время работает в должности заведующей кабинетом (отделением) функциональной диагностики- врача функциональной диагностики (л.д. 5).

           В соответствии с Положением о заведующем отделом, отделением, кабинетом функциональной диагностики, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РРФ №283 от 30.11.1993 «О совершенствовании службы функциональной диагностики в учреждениях здравоохранения РФ» заведующий осуществляет организацию деятельности подразделения, руководство и контроль за работой его персонала: оказывает консультативную помощь врачам функциональной диагностики, разбирает сложные случаи и ошибки в диагностике, заведующий обязан повышать свою квалификацию в установленном порядке и т.д. (п.п. 5, 6) те же полномочия и обязанности заведующего предусмотрены должностными инструкциями заведующей отделением функциональной диагностики-врача функциональной диагностики, утвержденной главным врачом МБУЗ «<данные изъяты>» 01.06.2011г. и от 03.10.2012г. (л.д. 92-96, 97-99, 100-102).

           Как следует из справки, выданной главным врачом КГБУЗ «<данные изъяты>» должностные инструкции работников их учреждения, действовавшие в период 1994-1997 годы не сохранилась и суду не были представлены. В книге приказов по личному составу за период 1994-1997 годы приказов на совместительство, совмещение на Фаткулину С.Ю. нет. (л.д. 88). Однако, должностные обязанности заведующего отделением с 1994 года по настоящее время не изменялись, должность заведующего в указанный период не являлась освобожденной должностью, в связи с чем, выполняемая Фаткулиной С.Ю. врачебная деятельность составляла 100% объема деятельности,

          Таким образом, работая заведующей, в том числе в спорный период с 10.01.1994г. по 31.12.1997г. в ММО «<данные изъяты>», истица осуществляла врачебную деятельность в течение полного рабочего дня в режиме нормальной продолжительности рабочей недели, осуществляла прием пациентов, делала ЭКГ и осуществляла иные обязанности врача, то есть занималась лечебной деятельностью, что подтверждается, в том числе медицинскими картами стационарных больных за период с 1994-1997 годы. (л.д. 103-206).

    Кроме того, в судебном заседании были допрошены свидетели Г.П. и О.В. Так свидетель Г.П.- работавшая в кабинете функциональной диагностики «<данные изъяты>» с 1973г. пояснила, что с 1994г. в кабинете функциональной диагностики <данные изъяты> работала Фаткулина С.Ю. в должности заведующей кабинета функциональной диагностики и в период с 1994г. по 1997гг. истица как врач описывала кардиограммы, она выполняла обязанности врача функциональной диагностики весь рабочий день. В период 1994г.-1997г., и после 1997г. ее функции остались прежними. Фаткулина С.Ю. описывала кардиограммы, спирограммы, велонагрузки. Фаткулина С.Ю. была единственным врачом, она совмещала обязанности врача и заведующей, другого врача в кардиологии не было.

Аналогичные показания дала свидетель О.В. (л.д. 81 оборот, 82).

          При таких обстоятельствах, лишь на том основании что должность истца была указана «заведующий кабинета» у суда нет оснований сомневаться в том, что истец в спорный период осуществляла врачебную деятельность весь период работы в течение всего рабочего времени, выполняя работу врача функциональной диагностики.

           В связи с изложенным, с учетом характера, специфики и условий работы, суд считает установленным факт осуществления лечебной деятельности в вышеуказанный спорный период. Гарантированное истице ст. 39 ч. 1 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в том числе и на досрочное назначение пенсии по старости, не может быть ограничено в результате того, что администрацией учреждения не полно, не надлежащим образом, не в строгом соответствии с действующим законодательством было указано наименование должности занимаемой истицей. Ограничение права Фаткулиной С.Ю. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

            При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению требования истицы о включении в спецстаж периода ее работы с 10.01.1994г. по 31.12.1997г. в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики Муниципального медицинского объединения «<данные изъяты>».

         Кроме того, суд считает обоснованными доводы истицы о включении в ее стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку для медицинских работников в силу специальных нормативных актов, в том числе действовавшими в разные периоды Положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинскую деятельность является обязательным условием выполнения работы.

          Как установлено в ходе судебного разбирательства, Фаткулина С.Ю. направлялась на курсы повышения квалификации в следующие периоды:

- с 16.11.1993г. по 08.12.1993г. (календарно 0 месяц 23 дня) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>», согласно приказа № от 16.11.1993г., что подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации, справкой работодателя, уточняющей занятость, свидетельством о прохождении повышения квалификации (л.д. 5, 26-27, 76-77);

- с 18.01.1996г. по 31.01.1996г. (календарно 14 дней)- курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» согласно приказа № от 18.01.1996г., что подтверждается справкой работодателя, уточняющей занятость, архивной справкой работодателя, свидетельством (л.д. 5, 51-54, 90);

- с 02.11.1998г. по 31.01.1999г. (календарно 03 месяца), с 16.11.2001г. по 30.12.2001г. (календарно 1 месяц 15 дней) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>», согласно приказов № от 30.10.1989г., № от 16.11.2001г., что подтверждается справкой работодателя, уточняющей занятость, архивной справкой работодателя (л.д. 5, 51-54);

- с 01.10.2003г. по 30.12.2003г. (календарно 3 месяца), с 18.09.2006г. по 18.10.2006г. (календарно 1 месяц 1 день), с 03.11.2008г. по 30.11.2008г. (календарно 28 дней), с 01.12.2011г. по 30.12.2011г. (календарно 1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. МУЗ «<данные изъяты>»), согласно приказов № от 01.10.2003г., № от 18.09.2006г., № от 03.11.2008г., 68 от 01.12.2011г., что подтверждается удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, справкой работодателя, уточняющей занятость, архивной справкой работодателя (л.д. 5, 13, 16, 17, 24-25, 51-54, 91);

- с 07.12.2015г. по 11.12.2015г. (календарно 5 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. КГБУЗ «<данные изъяты>», согласно приказа №-к от 16.11.2015г., что подтверждается справкой о прохождении стажировки, справкой работодателя, уточняющей занятость (л.д. 5, 23).

          За это время, в соответствии с нормами трудового законодательства, за истицей сохранялось ее рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата и соответственно производились страховые отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе справкой КГБУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 56, 57). Иного судом не установлено.

Согласно пп.8 п.1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

     Согласно Приказу Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки (п.3).

Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности (п.4).

Работники, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности (п.11).

Ранее действующие в спорный Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, утративший силу с 01.01.2012 г., приказ Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", утративший силу с 15.10.2011 г., также предусматривали обязательное повышение квалификации для медицинского работника.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. п.1 11 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пункт 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением N 516, содержит перечень периодов работы, не подлежащей включению в стаж для досрочного назначения пенсии, в числе которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указаны.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112, 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

        Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж при назначении трудовой пенсии по старости.

        Таким образом, подлежат включению в спецстаж периоды нахождения Фаткулиной С.Ю. на курсах повышения квалификации: с 01.02.1991г. по 15.11.1993г., с 09.12.1993г. по 09.01.1994г. в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>»; а также с 01.01.1998г. по 01.11.1998г., с 01.02.1999г. по 15.11.2001г., с 31.12.2001г. по 31.12.2001г. в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики- врач функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>» (с 23.08.1999 МУЗ «<данные изъяты>»; с 01.01.2002г. по 30.09.2003г., с 31.12.2004г. по 13.09.2004г., с 15.09.2004г. по 17.09.2006г., с 19.10.2006г. по 02.11.2008г., с 01.12.2008г. по 29.09.2010г., с 02.10.2010г. по 30.11.2011г. в должности заведующей отделением функциональной диагностики – врач функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>» (с 12.01.2011 МБУЗ «<данные изъяты>»; с 31.12.2011г. по 06.12.2015г., 12.12.2015г. по 04.09.2016г. в должности заведующей отделением функциональной диагностики – врача функциональной диагностики МБУЗ «<данные изъяты>» (с 01.01.2014 КГБУЗ «<данные изъяты>») (с 13.05.2016 КГБУЗ «<данные изъяты>»).

На основании изложенного, подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии Фаткулиной С.Ю. следующие периоды:

- с 16.11.1993г. по 08.12.1993г. (календарно 0 месяц 23 дня) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>»;

- с 10.01.1994г. по 21.12.1997г. (календарно 3 года 11 месяцев 23 дня) – работа в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>»,

а также курсы повышения квалификации в указанный период с отрывом от работы с 18.01.1996 по 31.01.1996 (00.00.14);

- с 02.11.1998г. по 31.01.1999г. (календарно 03 месяца), с 16.11.2001г. по 30.12.2001г. (календарно 1 месяц 15 дней) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики врача функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>»;

- с 01.10.2003г. по 30.12.2003г. (календарно 3 месяца), с 18.09.2006г. по 18.10.2006г. (календарно 1 месяц 1 день), с 03.11.2008г. по 30.11.2008г. (календарно 28 дней), с 01.12.2011г. по 30.12.2011г. (календарно 1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики- врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. МУЗ «<данные изъяты>»);

- с 07.12.2015г. по 11.12.2015г. (календарно 5 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики- врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. КГБУЗ «<данные изъяты>».

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом вышеуказанных подлежащих включению в специальный стаж периодов работы, за период с 01 августа 1986 года по 05 сентября 2016 года включительно, на дату обращения с заявлением в пенсионный фонд 05 сентября 2016 года стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии составил 30 лет 1 месяц 3 дня (л.д. 207-208, 209-210), поэтому обоснованными являются требования истца в части назначения пенсии с момента обращения за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Фаткулиной С. Ю. удовлетворить.

            Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) включить в стаж работы Фаткулиной С. Ю., дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды:

- с 16.11.1993г. по 08.12.1993г. (календарно 23 дня) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности врача ЭКГ ММО «<данные изъяты>»;

- с 10.01.1994г. по 31.12.1997г. (календарно 3 года 11 месяцев 23 дня) – работа в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>»;

-18.01.1996 по 31.01.1996 (календарно 14 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинета функциональной диагностики ММО «<данные изъяты>»;

- с 02.11.1998г. по 31.01.1999г. (календарно 03 месяца), с 16.11.2001г. по 30.12.2001г. (календарно 1 месяц 15 дней) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики- врача функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты>»;

- с 01.10.2003г. по 30.12.2003г. (календарно 3 месяца), с 18.09.2006г. по 18.10.2006г. (календарно 1 месяц 1 день), с 03.11.2008г. по 30.11.2008г. (календарно 28 дней), с 01.12.2011г. по 30.12.2011г. (календарно 1 месяц) – курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики- врача функциональной диагностики (с 12.01.2011г. МУЗ «<данные изъяты>»);

- с 07.12.2015г. по 11.12.2015г. (календарно 5 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от работы в должности заведующей кабинетом функциональной диагностики-врача функциональной диагностики КГБУЗ «<данные изъяты>».

    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) назначить Фаткулиной С. Ю. досрочно страховую пенсию по старости, с учетом указанных периодов, с момента возникновения права на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, то есть с 05 сентября 2016 года.

          Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                       Судья:                                    Дорофеева Н.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>