Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1979/2014 ~ М-1935/2014 от 29.09.2014

Дело № 2-1979\14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    22 октября 2014 года                     г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием представителя истца Игнатюк Н.В., ответчиков Зинковского А.А., Зинковской К.А., Анискович Е.А., представителя ответчиков Духовникова В.Н., прокурора Шехтель Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Зеи к Зинковскому А. А., Зинковской К. А., Анискович Е. А., действующей в собственных интересах, а также в интересах Анискович К. А. о признании недействительными договоров социального найма и выселении,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и Зинковским А. А. был заключен договор <Номер обезличен> социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении проживают зарегистрированы по месту жительства: с <Дата обезличена> Зинковский А. А., с <Дата обезличена> - его жена Зинковская К. А..

<Дата обезличена> между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и Анискович Е. А. был заключен договор <Номер обезличен> социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении проживают и зарегистрированы по месту жительства с <Дата обезличена> Анискович Е. А. и ее несовершеннолетняя дочь Анискович К. А., <Дата обезличена> года рождения.

Администрация города Зеи обратилась в суд с иском к Зинковскому А.А. и Зинковской К.А. о признании недействительным договора социального найма <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, администрация города Зеи обратилась в суд с иском к Анискович Е.А. и Анискович К.А. о признании недействительным договора социального найма <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от <Дата обезличена> дела соединены в одно производство, для участия в деле в качестве ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи.

В судебном заседании представитель истца Игнатюк Н.В. на удовлетворении иска настаивала, из ее объяснений следует, что на момент заключения оспариваемых договоров социального найма жилые помещения по адресу: <адрес> муниципальной собственностью города Зеи не являлось и в настоящее время не является. Согласно преамбуле договора социального найма <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, он заключен на основании постановления Главы <адрес> от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>.

Вместе с тем, вышеуказанное постановление не содержит решения о предоставлении Зинковскому А.А. жилого помещения по адресу: <адрес> о заключении договора найма, а лишь разрешает продлить временное проживание Зинковского А.А. без регистрации по месту жительства сроком на 6 месяцев по вышеуказанному адресу.

Согласно преамбуле договора социального найма <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, он заключен на основании постановления Главы города Зеи от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>.Вместе с тем, вышеуказанное постановление не содержит решения о предоставлении Анискович Е.А. жилого помещения по адресу: <адрес> о заключении договора найма, а лишь разрешает продлить временное проживание Анискович Е.А. без регистрации по месту жительства сроком на 6 месяцев по вышеуказанному адресу.

Таким образом, данное постановление основанием для заключения с ответчиками договоров социального найма жилого помещения не является.

Зинковский А.А. и Анискович Е.А. на учете в администрации города Зеи в качестве нуждающихся в жилом помещении на момент заключения договоров социального найма не состояли. Жилищной комиссией администрации города Зеи решение о распределении им жилых помещений по адресу: <адрес> не принималось.

Фактически решение о заключении с ответчиками договоров социального найма было принято комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи, в компетенцию которого не входит принятие решений о предоставлении гражданам жилых помещений и о заключении договоров социального найма.

Заключением оспариваемых договоров нарушаются интересы администрации города, как органа местного самоуправления, поскольку проживая в непригодном для проживания жилом помещении по адресу: <адрес>, 5 ответчики предъявляют к администрации города Зеи требования о предоставлении им другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

    Ответчики Зинковский А.А., Зинковская К.А. и Анискович Е.А., а также их представитель Духовников В.Н. с иском не согласны, из их объяснений следует, что Зинковский А.А. и его сестра Анискович (Зинковская) Е.А. с <Дата обезличена> года проживали по адресу: <адрес> вместе со своими родителями. Примерно в 2005 - 2006 годах жильцы из 2 и 5 квартир по адресу: <адрес> выселились, данные квартиры остались бесхозяйными. Зинковский А.А. и Анискович (Зинковская) Е.А. обратились в администрацию г. Зея о предоставлении данных жилых помещений для проживания. Администрация города Зеи разрешила Зинковскому А.А. и Анискович Е.А. временно проживать в данных квартирах без регистрации. Каждые полгода они обращались в администрацию г. Зея с заявлениями о продлении временной регистрации. В <Дата обезличена> году Зинковский А.А. и Анискович Е.А. обратились в КУМИ г. Зеи с целью продления регистрации, однако им предложили заключить бессрочные договоры социального найма жилого помещения. Заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Зинковский А.А. и Анискович Е.А. не подавали и в очереди на улучшение жилищных условий не состояли.

    Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

    Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав заключение е прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены главой 7 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 63 ч. 1 ЖК РФ).

В соответствии с Положением «О жилищной политике в городе Зея» (в редакции решения Зейского городского Совета народных депутатов от 16.07.2007 № 297) предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции администрации города (раздел 4).

Органом, осуществляющим распределение жилых помещений на территории города гражданам, состоящим на учете, в соответствии с Положением о жилищной комиссии, утвержденным постановлением Главы города от 28.11.2005 № 1350, является жилищная комиссия при администрации города.

В силу ст. 167 ч. 1 и ч. 1 ст. 168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

    Судом установлено, что в производстве Зейского районного суда имеется гражданское дело по искам прокурора Зейского района в интересах Зинковского А.А., Анискович Е.А., Анискович К.А. к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения в связи с признанием квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по адресу: <адрес> непригодными для проживания.

Таким образом, администрация города Зеи, не являющая стороной оспариваемых договоров социального найма, имеет право на обращение в суд с иском о признании недействительными данных договоров социального найма и о выселении.

Из материалов дела следует, что жилые помещения по адресу: <адрес> были предоставлены ответчикам по договорам социального найма с нарушением установленного порядка и условий, поскольку Зинковский А.А. и Анискович Е.А. на учете в администрации города Зеи в качестве нуждающихся в жилом помещении на момент заключения договоров социального найма не состояли. Жилищной комиссией администрации города Зеи решение о предоставлении им жилых помещений по адресу: <адрес> не принималось. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и не оспариваются сторонами.

С учетом изложенного, имеются основания для признания недействительными оспариваемых договоров социального найма жилым помещений.

    Вместе с тем, представителем ответчиков Духовниковым В.Н. заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности по иску о признании недействительными договоров социального найма.

Представитель истца Игнатюк Н.В. считает, что срок исковой давности истцом не пропущен, т.к. о заключении указанных выше договоров социального найма администрация города Зеи узнала после предъявления прокурором Зейского района иска о предоставлении Зинковскому А.А., Анискович Е.А. и Анискович К.А. жилых помещений взамен непригодных для проживания. Плату за найм спорных жилых помещений управляющая компания <данные изъяты>» в администрацию города Зеи фактически не перечисляет.

В силу ст. 181 ч. 1 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Нормами гражданского законодательства определено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (ст.ст.191, 192 ГК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что квартиры № <Номер обезличен> и № <Номер обезличен> по адресу: <адрес> фактически были переданы ответчикам для проживания в феврале <Дата обезличена> года, данный факт нашел отражение в п. 1.1. оспариваемых договоров.

Кроме того, ответчики Зинковский А.А. и Анискович Е.А. после заключения оспариваемых договоров социального найма жилых помещений в установленном законом порядке ежемесячно вносят в управляющую компанию плату за найм жилых помещений, что подтверждается справками ООО <данные изъяты> от <Дата обезличена> и счетами – квитанциями об оплате жилкомуслуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация города Зеи узнала об исполнении договоров социального найма жилых помещений в феврале <Дата обезличена> года. Доводы представителя истца о неперечислении управляющей компанией платы за найм, вносимой ответчиками, сами по себе обратное подтверждают.

Истец обратился с настоящим иском 29 сентября 2014 года, то есть по истечении трех лет со дня начала исполнения оспариваемых договоров социального найма.

Таким образом, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о признании недействительными договоров социального найма жилых помещений – квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, в связи с истечением срока исковой давности, суд отказывает истцу в удовлетворении данной части исковых требований.

При рассмотрении иска о выселении ответчиков из занимаемых ими жилых помещений, суд учитывает следующее:

    В силу ч.1 ст.35 ЖК РФ, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано: поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

    Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными договоров социального найма жилых помещений – квартир <Номер обезличен> и <Номер обезличен> по адресу: <адрес>, отсутствуют основания для принятия решения о выселении ответчиков из занимаемых ими жилых помещений.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований администрации города Зеи к Зинковскому А. А., Зинковской К. А., Анискович Е. А., действующей в собственных интересах, а также в интересах Анискович К. А., о признании недействительными договоров социального найма и выселении, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                         О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 24 октября 2014 года.

Судья                                     О.Б. Ворсина