Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4782/2017 ~ М-3217/2017 от 07.04.2017

 Дело № 2а-4782/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием представителя административного истца Кантеевой О.Г., представителей административных ответчиков Герман А.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Дианова О. В. к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Дианов О.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Амурской области. В обоснование заявленных требований указал, что 07.02.2014 года он обратился в УФСИН России по Амурской области с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 09.04.2014 года, Дианов О.В. имеет основания для постановки на учет на получение единовременной выплаты, в связи с чем принято решение направить в ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке на учет, либо отказе в постановке на учет Дианова О.В. на получение указанной выплаты. Выписка из указанного протокола была получена истцом в мае 2014 года, иных уведомлений Дианов О.В. о принятом решении до 2016 года не получал. 13.10.2016 года истец обратился в УФСИН России по Амурской области с заявлением о предоставлении ему информации о дате отправки его документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты в ФСИН России и предоставлении выписки из протокола комиссии ФСИН России о принятом решении. 01.11.2016 года Диановым О.В. получен ответ УФСИН России по Амурской области о том, что учетное дело Дианова О.В. направлено в адрес ФСИН России 30.04.2014 года. 12.12.2016 года истцом в адрес ФСИН России направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения учетного дела Дианова О.В. и принятом решении. 27.01.2017 года Диановым О.В. получен ответ, в соответствии с которым истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по причине отсутствия обязательных документов, а именного: в поквартирную карточку внесены сыновья Д. и Я. без указания даты регистрации, а сын В. в период с 23.12.1996 года по 18.08.2011 года был постоянно зарегистрирован по адресу: ***. Документы на указанное жилое помещение не представлены, а также Диановым О.В. не представлена информация по регистрации детей за последние 5 лет. При этом документы подкомиссией УФСИН России по Амурской области были проверены, приняты, каких-либо возражений относительно неполного пакета документов в адрес Дианова О.В. не поступало. Истец постоянно зарегистрирован и проживает с 24.12.2004 года по адресу: ***, которое принадлежит на праве собственности его тестю Нагишкину А.Н. Согласно представленным сведениям Управления Росреестра истец, его супруга, а также дети не имеют жилых помещений в собственности. В связи с чем истец считает протокол № 86 от 17.12.2015 года незаконным.

На основании изложенного, административный истец Дианов О.В. просил суд признать незаконным решение № 86 заседания комиссии ФСИН России от 17.12.2015 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 6 человек: Дианов О. В., жена – Дианова А. С., дочь – ДиА. А. О., сын – Дианов Д. О., сын – Дианов Я. О., сын – Дианов В. О., с момента постановке на учет с 07.02.2014 года; взыскать с ФСИН России компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей, с УФСИН России по Амурской области в размере 500 000 рублей.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился административный истец, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. С учетом мнения представителей административного истца, административных ответчиков, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на исковых требованиях настаивала, изложила обстоятельства, аналогичные исковому заявлению. Дополнительно суду пояснила, что административный истец проживает в неблагоприятных условиях в жилом помещении, принадлежащем родителям его жены. Общая площадь жилого помещения составляет 30 кв.м. УФСИН России по Амурской области ненадлежащим образом проверило документы, представленные в подкомиссию, что послужило отказом ФСИН России в постановке на учет административного истца для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. Действиями УФСИН России по Амурской области Дианову О.В. причинены нравственные страдания. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменной виде, указала, что 07.02.2014 года истец обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом и проложенными к нему документами по указанному вопросу. В соответствии с протоколом № 4 от 09.04.20014 года рапорт истца был рассмотрен и направлен вместе с приложенными документами в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке либо отказе в постановке на указанный учет. 27.01.2017 года истцом получен ответ ФСИН России об отказе в поставке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. Решение ФСИН России законное, поскольку в нарушение п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, Диановым О.В. не представлены необходимые документы в отношении членов семьи и объекта недвижимости. Требования Дианова О.В. к УФСИН Росси по Амурской области о компенсации морального вреда не законные, поскольку у подкомиссии УФСИН России по Амурской области нет полномочий проверять предоставленные заявителем сведения на их достоверность и полноту. Кроме того, при обращении Дианова О.В. с настоящим административным исковым заявлением им пропущен установленный ст. 219 КАС трех месячный срок для обращения с настоящим заявлением в суд. На основании изложенного, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы настоящего дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с правовыми позициями Верховного суда Российской Федерации, изложенными в кассационных определениях от 15 марта 2017 гола № 12-КГ17-1 и определении от 10 апреля 2017 года № 14-№ 14-КГ17-3, пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15 сентября 2015 г., установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Обжалования решений о предоставлении или отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В связи с чем подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, и Инструкцией о порядке применения названного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 6 июня 2005 года N 76.

Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно пункту 5.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 года N 76, на граждан, поступивших на службу в уголовно-исполнительную систему по контракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения, регулируемые Положением. При заключении контракта по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия, не предусмотренные Положением, с учетом особенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

    Согласно Положению об УФСИН России по Амурской области, Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории Амурской области для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний. Управление возглавляет начальник, который осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

В судебном заседании установлено, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается послужным списком Дианова О.В. (личный номер У-234599), приказом об увольнении № 324-лс от 31.07.2014 года, что Дианов О. В., майор внутренней службы, проходил службу в должности начальника участка колонии поселения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области.

07 февраля 2014 года Диановым О.В. подан рапорт на имя директора ФСИН России Корниенко Г.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительств жилого помещения в соответствии с Постановлением РФ от 24.04.2013 года № 369, о том, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных выплатах сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к категории сотрудников, имеющих выслуг более 10 лет и не являющихся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом собственника жилого помещения. В составе семьи административного истца указаны: супруга – Дианова А. С., *** года рождения, дети – ДиА. А. О., *** года рождения, Дианов В. О., *** года рождения, Дианов Д. О., *** года рождения, Дианов Я. О., *** года рождения.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области Дианов О.В. имеет основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Пакет документов для принятия решения о постановке на учет, либо отказе в постановке на учет Дианова О.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направлен в ФСИН России.

Как следует из ответа на обращение от 17.01.2017 года № ог-20-1003, выписки из протокола заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № 86 от 17.12.2015 года, Дианову О.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Анализ правовых позиций сторон показывает, что между сторонами сложился спор относительно законности отказа Дианову О.В. ФСИН России по в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении, нарушения права на получение социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с заявлением с 07 февраля 2014 года.

Давая правовую оценку законности данных действий ответчиков, суд приходит к следующему.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд, принимая во внимание характер спорных правоотношений, сущность заявленных истцом требований и обстоятельства, приведенные в их обоснование, руководствуется нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, а также положениями утвержденных Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 года N 369 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

При этом в части 3 указанной статьи Закона приведены и иные условия, наличие которых является обязательным для решения вопроса о наличии у сотрудника права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, в соответствии данной ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в числе прочего, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1), проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 ФЗ).

Таким образом, ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года № 283-ФЗ четко устанавливает перечень лиц, кому предоставляется единовременная социальная выплата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "з, и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

По смыслу п. 11 названных Правил определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ закреплены права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, и членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, из которых следует, что к членам семьи как собственника, так и нанимателя по договору социального найма жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, нанимателя, если они вселены собственником, нанимателем в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Те же лица согласно ч. 2 ст. 1 Закона о социальных гарантиях относятся и к членам семьи сотрудника органов уголовно-исполнительной системы.

В ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ также закреплено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-OT № *** от 22.01.2000 года Марченко А.С. заключила брак с Диановым О.В., после заключения брака жене присвоена фамилия «Дианова».

Как следует из материалов дела ДиА. А. О., *** года рождения, Дианов В. О., *** года рождения, Дианов Д. О., *** года рождения, Дианов Я. О., *** года рождения, являются детьми Дианова О. В..

Из материалов учетного дела следует и подтверждается паспортами Дианова О.В., Диановой А.С., Диановой А.О., Дианова В.О., справкой о составе семьи Администрации городского поселения «город Завитинск» Амурской области от 12.12.2013 года, поквартирной карточкой, копией домовой книги, что Дианов О.В. с 24.12.2004 года, Дианова А.С. с 05.10.2005 года, Дианова А.О. с 24.12.2004 года, Дианов В.О. с 30.08.2011 года, Дианов Д.О. с 05.10.2005 года, Дианов Я.О. с 04.02.2009 года совместно зарегистрированы в индивидуальном жилом доме общей площадью 31,1 кв.м., расположенном по адресу: ***, принадлежащий Нагишкину А. Н. на праве собственности с 24.07.2001 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.07.2001 года серии ***, от 24.07.2001 года серии ***.

Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12.12.2013 года № 01001, уведомлений Росреестра об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9290, от 19.12.2013 года № 28-00-4001-5001-2013-9277, от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9283, от 20.12.2013 гора № 28-00-4001/5001/2013-9279, от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9286, от 19.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9294, от 20.12.2013 № 28-00-4001/5001/2013-9288, от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9281, от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9284, от 19.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9292, от 20.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9285, от 19.12.2013 года № 28-00-4001/5001/2013-9291, от 11.05.2017 года №№ 28/101/909/2017-5276, 28/101/909/2017-5277, 28/101/909/2017-5278, 28/101/909/2017-5279, 28/101/909/2017-5280, 28/101/909/2017-5281, справок КУМИ Завитинского района Амурской области от 13.12.2013 года №№ 387, 386, 390, 388, 391, 389, справок Администрации городского поседения «город Завитинск» Амурской области от 13.12.2013 года № 3634, 3635, 3639, 3636, 3638, 3637, а также ответа МКУ БГАЖЦ от 05.05.2017 года № 01-17/1789 следует, что Дианов О.В., Дианова А.С., Дианова А.О., Дианов В.О., Дианов Д.О., Дианов Я.О. не числятся собственниками строений (квартир, частных домов), в приватизации не участвовали, сведения о правах на объекты недвижимости отсутствуют, не имеют приватизированного жилья, договор социального либо специализированного найма жилого помещения с ними не заключался. Данные сведения сформированы по информации всех регионов Российской Федерации, в том числе Чувашской Республики.

Приказом УФСИН России по Амурской области от 12.11.2013 года № 497 создана комиссия УФСИН России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из выписки из Протокола № 4 от 09.04.2014 года заседания подкомиссии УФСИН России по Амурской области следует, что при рассмотрении рапорта Дианова О.В., поданного им 07.02.2014 года, с необходимыми документами, учитывалось, что он является майором внутренней службы, состав семьи 6 человек: Дианов О.В., супруга Дианова А.С., дочь Дианова А.О., *** года рождения, сыновья Дианов В.О., *** года рождения, Дианов Д.О., *** года рождения, Дианов Я.О., *** года рождения, выслуга лет в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 18 дней, единовременная социальная выплата по прежним местам службы Дианову О.В, не представлялась. В настоящее время проживают: ***. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Нагишкину А.Н. – тестю Дианова О.В. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доля в собственности на жилые помещения) Дианов О.В. и члены ее семьи не имеют.

По итогам рассмотрения рапорта Дианова О.В. от 09.04.2014 года подкомиссия УФСИН России по Амурской области постановила, что Дианов О.В. имеет основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В ФСИН России направлен пакет документов для принятия решения о постановке на учет, либо отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола № 86 от 17.12.2015 года заседания комиссии ФСИН России, Дианов О.В., майор внутренней службы, имеет выслугу лет в календарном исчислении 17 лет. Представлены документы на состав семьи 6 человек: заявитель, супруга Дианова А.С., дочь Дианова А.О., сын Дианов В.О., сын Дианов Д.О., сын Дианов Я.О. Заявитель и дочь Дианова А.О. с 24.12.2004 года, супруга Дианова А.С. с 05.10.2005 года, сын Дианов В.О. с 30.08.2011 года, сыновья Дианов Д.О., Дианов Я.О. внесены без указания даты регистрации постоянно зарегистрированы по адресу: ***, общей площадью 31,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности Нагишкину А.Н. Документов по жилому помещению, в котором ранее проживал сын заявителя – Дианов В.О., за период с 23.12.1996 года по *** год не представлено. Также не представлена информация по регистрации детей за последние 5 лет.

По рассмотрению рапорта с приложенными документами Дианову О.В. от 07.02.2014 года комиссия постановила отказать Дианову О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Как ранее судом установлено, истец Дианов О.В. и члены его семьи состоят на регистрационном учете по адресу: ***

Указанное жилое помещение общей площадью 31,1 кв.м. на праве собственности принадлежит Нагишкину А.Н.

Судом также установлено и подтверждается техническим паспортом на индивидуальный жилой дом от 09.06.2001 года, домовой книгой, что истец и дочь Дианова А.О. с 24.12.2004 года, супруга Дианова А.С. с 05.10.2005 года, сын Дианов В.О. с 30.08.2011 года, сын Дианов Д.О. с 05.10.2005 года, сын Дианов Я.О. с 04.02.2009 года зарегистрированы по данному адресу.

Как следует из выписки из протокола № 86 от 17.12.2015 года заседания комиссии ФСИН России, одним из оснований для отказа Дианову О.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие информации о регистрации его детей Дианова Д.О. и Дианова Я.О. с 2009 года по 07.02.2014 год (за последние 5 лет), а также не представление сведений относительно жилого помещения, в котором Дианов В.О. был зарегистрирован в период с 23.12.1996 года по 15.08.2011 года, расположенного по адресу: ***.

Проверяя законность и обоснованность отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет Дианова О.В. для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 86 от 17.12.2015 года, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что в период с 23.12.1996 года по 15.08.2011 года сын истца Дианов В.О. был зарегистрирован по адресу: Чувашкая Республика, ***.

Согласно справке УМВД России по г. Чебоксары от 18.12.2013 года № Б/Н, Дианова Т. П., 27.11.1976 года, являющаяся матерью Даинова В. О., 14.03.2011 года пропала, местонахождение по настоящее время не установлено.

В судебном заседании установлено, что с 30.08.2011 года Дианов В.О. проживает совместно с отцом Диановым О.В. по адресу: ***, зарегистрирован по указанному адресу.

Вместе с тем, регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина. Это вытекает из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают производное от права родителей право на жилую площадь, право пользования которой имеет один из родителей. В данном случае, наличие права пользования жилым помещением у Дианова В.О. по адресу: ***, является основанием приобретения детьми Диановой А.О., Диановым В.О., Диановым Д.О., Диановым Я.О. права пользования данным жилым помещением, независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать свои права. На момент обращения истца с рапортом все его дети не достигли возраста четырнадцати лет.

Из искового заявления, пояснений представителя истца следует, что в настоящее время дети Дианова О.В. проживают с ним в индивидуальном жилом доме по адресу: ***, приобрели право пользования этим жилым помещением.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Дианов О.В. и члены его семьи не имеют, на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы Дианов О.В. не состоит, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, с учетом вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что истцом Диановым О.В. требования п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, по предоставлению информации за последние 5 лет, предшествующие обращению с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о месте регистрации членов семьи исполнены.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, признав, что информация о периодах регистрации и проживания Дианова О.В. и членов его семьи в приведенном жилом помещении, о размере площади жилого помещения, об отсутствии зарегистрированных прав на иные жилые помещения содержится в представленных в комиссию вышеприведенных документах, при наличии у истца права на получение единовременной социальной выплаты по основаниям ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу о незаконности отказа Дианову О.В. в постановке на соответствующий учет.

В силу п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Соответственно, Дианову О.В. с составом семьи из 6 человек: жена – Дианова А. С., дочь – ДиА. А. О., сын – Дианов Д. О., сын – Дианов Я. О., сын – Дианов В. О., должен быть поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07.02.2014 года в порядке очередности, то есть, с даты подачи соответствующего рапорта в Комиссию ФСИН России.

Рассматривая обоснованность заявления административного ответчика о пропуске Дианова О.В. трехмесячного срока для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    По общему правилу ст. 94 КАС РФ при пропуске процессуального срока лица лишаются права на совершение процессуальных действий с истечением установленного срока. Однако, если в момент возбуждения дела очевиден факт пропуска данных сроков, суд не может отказать в принятии административного искового заявления. Поэтому данные сроки не являются пресекательными. Следовательно, суд должен принять к своему производству на общих основаниях административное исковое заявление, поданное с пропуском установленного срока, и вынести его на рассмотрение для исследования причин пропуска срока.

Отнесение причин пропуска процессуального срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Пропущенный срок на обращение в суд может быть восстановлен. Основанием восстановления срока выступает обоснование административным истцом уважительности причины пропуска данного срока. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление административного истца.

В качестве уважительных причин могут быть признаны любые обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в служебной командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что обжалуемое решение ФСИН России от 17 декабря 2015 года было получено Диановым О.В. по средствам почтовой связи 27 января 2017 года.

Настоящее административное исковое заявление было подано в Благовещенский городской суд 07 апреля 2017 года.

Таким образом, поскольку за защитой нарушенного права административный истец обратился в установленный законом срок, суд находит, что Диановым О.В. срок на обращение в суд с настоящим заявлением не пропущен.

В связи с этим доводы административного ответчика о необходимости применения последствий пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС, при оспаривании решений государственных органов являются необоснованными.

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан в Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Однако наличие такого законоположения не свидетельствует о безусловном праве лиц, чьи обращения были рассмотрены с нарушением закона, на компенсацию морального вреда. Указанная норма не устанавливает порядок реализации гражданами права на возмещение морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) при рассмотрении заявлений, поскольку порядок и правила компенсации вреда определяются гражданским законодательством.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Принимая во внимание, что обращение истца связано с реализацией своих имущественных прав и интересов, при этом судом учтено, что органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком, стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неправомерным действием ответчиков затронуты его неимущественные права, суд не усматривает достаточных оснований для присуждения компенсации морального вреда.

В этой связи в удовлетворении заявленных требований о компенсации морального вреда Дианову О.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение № 86 заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 17 декабря 2015 года об отказе Дианову О. В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации поставить Дианова О. В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 6 человек: Дианов О. В., жена – Дианова А. С., дочь – ДиА. А. О., сын – Дианов Д. О., сын – Дианов Я. О., сын – Дианов В. О., с момента подачи заявления о постановке на учет с 07.02.2014 года.

Дианову О. В. в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации в сумме 1 000 000 рублей, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Амурской области в сумме 500 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 года.