Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-433/2017 (2-8115/2016;) ~ М-6609/2016 от 06.10.2016

Дело № 2-433\17

                        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 апреля 2017 года Коминтерновский районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Маркиной Г.В.

при секретаре Стуровой Т.В.,

с участием истца Макаровой Т.Н., представителя ответчика ДИЗО ВО Родиной М.Л., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Управления Лесного хозяйства ВО Божковой С.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Родионовой Т.К., Макаровой Т.Н., Родионова И.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, по иску Родионовой Т.К., Макаровой Т.Н., Родионова И.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению Лесного хозяйства Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж и Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж о сохранении объекта в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

    Родионова Т.К., Макарова Т.Н., Родионов И.Н. обратились в суд с иском к ДИЗО ВО о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру: <адрес> по 1/3 доле за каждым. Истцы указали, что квартира была предоставлена их отцу Родионову Н.И. на основании решения профсоюзного комитета, но ордер на нее не сохранился. После смерти отца истцы проживают в жилом помещении и зарегистрированы в нем по месту жительства, но получить его в собственность не могут, поскольку объект передан в оперативное управление КУВО «Лесная охрана» и в реестрах муниципального и федерального имущества не значится. (л.д.6-7).

Родионова Т.К., Макарова Т.Н., Родионов И.Н. обратились в суд с иском к ДИЗО ВО о сохранении квартиры <адрес>, с учетом уточнений требований в порядке ст.39 ГПК РФ, в реконструированном состоянии на основании ст.222 ГК РФ, ссылаясь на то, что предоставленная их отцу квартира площадью 32,7 кв.м. была увеличена ими за счет устройства в подсобной площади кухни и санузла, прежняя кухня преобразована в жилую комнату и коридор, что в целом изменило площадь до 49,5 кв.м. (л.д.74-75, 141).

    Гражданские дела объединены в одно производство, определениями Коминтерновского районного суда г.Воронежа привлечены к участию в деле в качестве соответчиков администрация городского округа город Воронеж, Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, Управление лесного хозяйства Воронежской области, в качестве третьих лиц собственники квартир (№) <адрес> Кулаков О.А., Платонов В.П., Бобрешова З.Н. (л.д. 65-66, 118-121, 143, 151-159. 178-179).

В судебном заседании истец Макарова Т.Н., действующая также на основании доверенности в интересах Родионовой Т.К. (л.д.11), требования поддержала.

Истцы Родионовы Т.К. и И.Н., представители ответчиков администрации городского округа город Воронеж и Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж и третьи лица КУВО «Лесная охрана», Платонов В.П., Бобрешова З.Н. и Кулаков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (л.д.193-205).

Представитель ответчика Родина М.Л., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала, пояснила, что препятствием для передачи в собственность квартиры является ее самовольная реконструкция, а с учетом отсутствия у истцов права собственности на земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, право собственности на самовольную постройку признано быть не может.

Представитель ответчика Управления Лесного хозяйства ВО Божкова С.Н., действующая на основании доверенности (л.д.183), против иска возражала, пояснила, что строительство объектов жилищного фонда на землях лесного фонда запрещено.

Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на жилище закреплено в Конституции РФ (статья 40).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено право граждан на бесплатную передачу в их собственность занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетний членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Установлено, что <адрес> в реестрах федерального, муниципального имущества и государственного имущества Воронежской области не значится, но была передана как государственное имущество Воронежской области в оперативное управление КУВО «Лесная охрана» на основании приказа ДИЗО ВО от 11.02.2009г. (№) (л.д.24-28, 44-49, 130).

КУВО «Лесная охрана» в письменных пояснениях подтвердило факт предоставления квартиры Родионову Н.И. и факт проживания в ней истцов фактически на условиях договора социального найма, при отсутствии сохранившихся документов о вселении семьи Родионова Н.И. и о предоставлении данной квартиры как служебного жилья (л.д.42-43).

Родионов Н.И. умер 15.05.1978г. (л.д.12). Истцы, супруга Родионова Н.И. и дети Макарова Т.Н. и Родионов И.Н., проживают в квартире и зарегистрированы в ней по месту жительства соответственно с 17.08.1962г.. 17.08.1962г., 24.09.1964г. (л.д.19, 57-59), участия в приватизации жилых помещений не принимали (л.д.29-31).

Как следует из Технического и кадастрового паспортов на <адрес>, Справки БТИ жилое помещение имеет площадь 49,5 кв.м., при этом площадь санузла 2,8 кв.м., коридора 2,9 кв.м., кухни 9,9 кв.м., коридора 4 кв.м., а всего 19,6 кв.м.. являются самовольно возведенной и переоборудованной: холодные пристройки лит.а и а2, примыкающие к квартире площадью 32,7 кв.м., утеплены и расширены с образованием кухни, санузла и коридора, в жилой комнате 12,8 кв.м. возведена перегородка с отделением коридора, произведена пристройка холодного крыльца (л.д.13-23). Согласно заключению ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» холодная пристройка-крыльцо к квартире соответствует требованиям СНИП (л.д.111-114)

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (ч. 1, 3 ст. 672 ГК РФ).

Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч.ч.1и2 ст.69 ЖК РФ).

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

ЖК РСФСР также предусматривал, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.51); предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст.52); члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители (ст.53).

Принимая во внимание изложенные выше нормы, давность вселения Родионова Н.И. и членов его семьи в <адрес> с регистрацией в ней по месту жительства, длительность их проживания в нем, принадлежность дома к государственной собственности, взимание с них за занимаемую площадь коммунальных платежей, признание ответчиками законности вселения, суд приходит к выводу, что часть существующего жилого помещения – <адрес>, соответствующую предоставленной в 1962г. площади 32,7 кв.м. ( в настоящее время жилые комнаты №(№) и 6, коридор (№) на поэтажном плане) (л.д.23), они занимают на законных основаниях на условиях договора социального найма. Вместе с тем, законных оснований для признания за истцами права собственности на квартиру в порядке приватизации суд не усматривает.

Статья 222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 Градостроительного Кодекса). В силу ст.25 и 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Согласно ч.2 и ч.4 ст.51 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Как уже было сказано выше, в спорной квартире были произведены перепланировка, переоборудование, отеплены и расширены холодные пристройки к дому, увеличившие его площадь, то есть в целом истцами была произведена самовольная реконструкция объекта недвижимости в отсутствии соответствующих разрешений органа местного самоуправления, что и не оспаривалось ими.

    В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в силу пункта 1 этой статьи земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статья 11 Федерального Закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривает особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, в том числе перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. Однако ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

В силу ст.7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

По сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, в ГКН отсутствуют (л.д.102). Согласно данным ОГБУ ВО «Природные ресурсы» земельный участок с расположенным на нем домовладением по адресу: <адрес>, находится на землях лесного фонда (Подгоренское лесничество), идентифицировать его точное расположение не представляется возможным ввиду отсутствия координатного описания границ земельного участка, ориентировочное его расположение приведено на плане: 3107 кв.м. в кадастровом квартале (№) в зоне малоэтажной индивидуальной застройки 30м. севернее земельного участка по <адрес> (л.д.165-168).

В силу ч. 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (норма действовала до принятия Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Обязательность процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельного участка (№) по <адрес> истцам в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, как и доказательства наличия у истцов в отношении данного земельного участка права, допускающего строительство (реконструкцию) объекта, то есть доказательств перевода земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем отсутствуют необходимые обстоятельства, предусмотренные ст.222 ГК РФ, для признания права собственности на самовольную постройку.

Поскольку первоначальный объект площадью 32,7 кв.м. в связи с самовольной реконструкцией, произведенной истцами, перестал существовать, а новый самовольный объект площадью 49,5 кв.м. по смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, в гражданский оборот не введен и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано, то оснований для удовлетворения требований о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Родионовой Т.К., Макаровой Т.Н., Родионова И.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, иска Родионовой Т.К., Макаровой Т.Н., Родионова И.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управлению Лесного хозяйства Воронежской области, администрации городского округа город Воронеж и Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж о сохранении объекта в реконструированном состоянии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                            Г.В.Маркина