Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-871/2020 от 13.03.2020

РЎСѓРґСЊСЏ Воловикова И.Р’.                  Дело в„– 33-871/2020

в„– 2-15/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2020 г. город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Коротченковой И.И., Жидковой Е.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Темновой Елены Сергеевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Темновой Елены Сергеевны на решение Свердловского районного суда Орловской области от 27 января 2020 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Темнова Е.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в Свердловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Пенсионный орган при подсчете специального стажа зачел в него 24 года 27 дней, при этом в стаж педагогической деятельности не включил работу в должности <...> с <дата> по <дата>; нахождение на курсах повышения квалификации с 6 по 17 апреля 2009 г., 27 апреля 2015 г.

Ссылаясь на изложенное, не согласившись с решением пенсионного органа, просила суд обязать УПФР в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности <...> с <дата> по <дата> включительно, нахождение на курсах повышения квалификации, признать, что специальный педагогический стаж работы, необходимый для досрочного назначения пенсии, полностью выработан 20 мая 2019 г., обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2019 г.

Представитель ответчика УПФР в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Захаркин И.В. исковые требования не признал, указал, что у истицы отсутствует требуемый законом 25-летний специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, поскольку спорные периоды работы Темновой Е.С. не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, как не предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем, выслуга лет у нее составляет 24 года 27 дней.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Темнова Е.С. ставит вопрос об отмене решения суда, в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в качестве <...> с <дата> по <дата>

Обращает внимание, что согласно трудовой книжке она непрерывно работала с <дата> по <дата> в должности <...>

Указывает, что на момент обращения в пенсионный орган ею было выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, как того требует пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, которое судом незаконно не было применено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 мая 2019 г. Темнова Е.С. обратилась в УПФР в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 28 июня 2019 г. № 4944 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано, в связи с тем, что периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии, на день обращения составили менее установленного законом срока.

В специальный стаж не засчитан период работы Темновой Е.С. в должности <...> с <дата> по <дата>, поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1, 2 включаются в стаж на соответствующих видах работ до 1 октября 1993 г.; а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 6 по 17 апреля 2009 г., 27 апреля 2015 г. со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Темновой Е.С. в части включения в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 6 апреля 2009 г. по 17 апреля 2009 г., 27 апреля 2015 г. и отказывал в удовлетворении исковых требований Темновой Е.С. о включении в ее специальный стаж периода с 1 октября 1993 г. по 31 августа 1994 г. – работа в должности старшей вожатой в Глазуновской средней школе.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Таким образом, положениями частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01 января 2015 г.

При этом в ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону; а согласно части 4 данной статьи, федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение!.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

до 1 октября 1993 г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397;

с 1 октября 1993 г. до 1 ноября 1999 г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. № 463);

с 1 ноября 1999 г. до 1 января 2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список от 22 сентября 1999 г. № 1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Правила от 22 сентября 1999 г. № 1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 79;

с 1 января 2002 г. - Списки и Правила от 29 октября 2002 г. № 781.

В силу пп. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 1 октября 1993 г.), применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что с 1 января 2015 г. по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 1 января 2015 г.), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

При этом в специальный стаж по выбору лица, осуществлявшего педагогическую деятельность, могут быть включены периоды работы (деятельности) педагога до 01 января 1992 г. на должностях (по профессии), перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Стаж исчисляется согласно Положению, утвержденному этим Постановлением.

Согласно абз. 4, 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4).

Как следует из материалов дела, согласно представленной трудовой книжки № № от <дата>, трудовая деятельность Седовой (Темновой) Е.С. состоит из следующих периодов: с <дата> по <дата> работала <...>; с <дата> по <дата> - <...>; с <дата> по <дата> - <...>; с <дата> по <дата> - <...>; с <дата> по настоящее время - <...>. <дата> учреждение переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Глазуновская средняя общеобразовательная школа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионный орган не засчитан период работы с <дата> по <дата> в качестве <...>.

Для зачета на основании Перечня и Положения, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», установившим новое правовое регулирование пенсионного обеспечения, порядок применения данных нормативных актов регламентирован постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665, согласно которому по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяются для исчисления и учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г. (пп. «м» п. 1; пп. «в» п. 3 Постановления).

Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности старшей пионервожатой в школе предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определении ВС РФ от 27 ноября 2017 г. № 43-КГ17-7).

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, не предусматривает включения в специальный стаж периодов работы в школе в должности старшей пионервожатой и обучения в педагогическом институте.

При таких обстоятельствах решение суда в части не включения в специальный стаж периода работы с 1 октября 1993 г. по 31 августа 1994 г. в качестве старшей вожатой Глазуновской средней школе является правильным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 1 октября 1993 г., в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности пионервожатой в соответствующий Список к постановлению Совета Министров РСФСР № 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решение суда в части включения в стаж Темновой Е.С. на соответствующих видах работ периода нахождения на курсах повышения квалификации с 6 по 17 апреля 2009 г., 27 апреля 2015 г. не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Свердловского районного суда Орловской области от 27 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Темновой Елены Сергеевны – без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё