Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2020 от 09.01.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2020 года с. Ермаковское, ул. К.Маркса, 120

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – Ващенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Ващенко Александра Васильевича на постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. от 17 декабря 2019 года, которым Ващенко Александр Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. от 17 декабря 2019 года Ващенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Ващенко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Свои доводы Ващенко А.В. мотивировал тем, что за данное правонарушение он уже привлечен к административной ответственности постановлением административной комиссии Верхнеусинского сельсовета от 08 ноября 2019 года. Полагает, что административным органом нарушена процедура наложения наказания, а именно протокол № 12\1 составлен без выезда на место совершения проступка, по данному делу никаких объяснений он не давал.

В судебном заседании Ващенко А.В., поданную им жалобу поддержал в полном объеме.

При этом, относительно обстоятельств дела Ващенко А.В. пояснил, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ему было вручено лично 13 декабря 2019 года, то есть после составления протокола, в связи с этим он позвонил по телефону, указанному в телеграмме и узнал подробности, а также узнал о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в г. Красноярске 17 декабря 2019 года. Копию протокола об административном правонарушении он получил после рассмотрения дела по существу, спустя две недели после его составления, в связи с чем ему не было достоверно известно о том, какие обстоятельства ему инкриминируются в протоколе об административном правонарушении, и он был лишен возможности представить пояснения применительно к обстоятельствам, изложенным в протоколе.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы без его участия.

Изучив доводы жалобы, и исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из постановления должностного лица по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года следует, что в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края поступило обращение (вх. №-ог от ДД.ММ.ГГГГ) от ФИО3 о сбросе отходов жизнедеятельности крупного рогатого скота в реку Макаровка Ващенко А.В., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. По информации администрации Верхнеусинского сельсовета пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 По имеющимся материалам установлено, что Ващенко А.В. по адресу: <адрес>, выращивает крупный рогатый скот. Отходы жизнедеятельности (навоз) КРС Ващенко А.В. вывез за границы своего земельного участка и поместил их на земли общего пользования, на территории <адрес>, вблизи дома по <адрес>, тем самым произвел сброс отходов КРС на почву. Административная комиссия Верхнеусинского сельского совета 18 октября 2019 года зафиксировала факт сброса отходов жизнедеятельности КРС на земли общего пользования <адрес>.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» навоз крупного рогатого скота относится к группе отходов – отходы животноводства, код 1 12 110 00 00 0.

Указанные нарушения послужили поводом для составления в отношении Ващенко А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу о том, что Ващенко А.В. нарушены требования законодательства в сфере окружающей среды и природных ресурсов, а именно Ващенко А.В. совершил сброс отходов жизнедеятельности КРС на почву – земли общего пользования <адрес>.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным в виду того, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Ващенко А.В. по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ 12 декабря 2019 года в г. Минусинске главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Белоусовой Н.Г., Ващенко А.В. при составлении при составлении протокола не присутствовал.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Ващенко А.В., последнему о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (12.12.2019 в 17 часов 00 минут) 10 декабря 2019 года направлено уведомление телеграфом, которое доставлено на адрес телеграфной связи (TLG=288911) 10 декабря 2019 года в 10 часов 47 минут 28 секунд. Однако, сведений о вручении указанного уведомления непосредственно Ващенко А.В материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Из пояснений Ващенко А.В. в судебном заседании следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ему было вручено лично 13 декабря 2019 года, то есть после составления протокола, указанные доводы Ващенко А.В. подтверждаются его письменными пояснениями, направленными 14 декабря 2019 года в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, согласно которым Ващенко А.В. 13 декабря 2019 года получил телеграмму о том, что 12 декабря 2019 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем он позвонил по телефону, указанному в телеграмме и узнал подробности, а также узнал о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в г. Красноярске 17 декабря 2019 года.

Сведений, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства не проверялись должностным лицом и не получили соответствующей оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с ч.4.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Ващенко А.В. по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ 12 декабря 2019 года в г. Минусинске главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Белоусовой Н.Г., копия протокола об административном правонарушении направлена Ващенко А.В. заказным почтовым отправлением.

В судебном заседании Ващенко А.В. пояснил о том, что копию протокола об административном правонарушении он получил после рассмотрения дела по существу, спустя две недели после его составления, в связи с чем ему не было достоверно известно о том, какие обстоятельства ему инкриминируются в протоколе об административном правонарушении, и он был лишен возможности представить пояснения применительно к обстоятельствам, изложенным в протоколе.

При этом в деле отсутствуют какие-либо документы, опровергающие указанные доводы Ващенко А.В., поскольку материалы дела не содержат достоверных сведений о вручении Ващенко А.В. копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу. Содержащаяся в материалах дела копия чека Почты России от 13.12.2019г. содержит лишь сведения о приеме почтовой корреспонденции в адрес Ващенко А.В., а не о вручении последнему.

При таких обстоятельствах должностное лицо не имело права приступать к рассмотрению дела по существу.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме этого, как следует из материалов дела об административном правонарушении, была нарушена процедура проведения проверки, утвержденная Постановлением Правительства Красноярского края от 05.06.2012 N 256-п «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора в Красноярском крае», так не выносился приказ о проведении проверки, Ващенко А.В. не уведомлялся о ее проведении, фактически не проводились какие-либо проверочные мероприятия, предусмотренные данным постановлением.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. от 17 декабря 2019 года в отношении Ващенко А.В. подлежит отмене, а, учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение данного административного правонарушения, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Ващенко Александра Васильевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О. Шабловский