Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4758/2022 ~ М-3607/2022 от 12.08.2022

                                                                         УИД №

                                                Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи           Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре                                       Бурдиной И.А.

с участием помощника прокурора    Исенгуловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело № по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Пеня А.В. к Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, Избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным, и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Демидова А.А.»,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу №» дополнительные выборы депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области Демидов А.А. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва.

        Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Пеня А.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №    о признании незаконным, и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Демидова А.А.».

         Требования мотивированы тем, что решение Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Демидова Алексея Алексеевича принято с нарушением требований действующего законодательства, поскольку принято в нарушение требований пп.2.2 ст.33 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и п.п.3 п.1 статьи 35 закона <адрес> №-ГД, а именно: кандидат Демидов А.А., который выдвинут от Избирательного объединения – Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес>, не представил в соответствующую избирательную комиссию заверенные копии документов, подтверждающие год окончания образовательного учреждения - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический университет». В заявление о согласии баллотироваться в сведениях о профессиональном образовании Демидов А.А. указал в качестве года окончания Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический университет» <адрес> 2016 год. При этом в нарушение требований пп.2.2 п.2 ст.33 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ не представлены в соответствующую избирательную комиссию заверенные копии документов, подтверждающие указанные в заявлениях о согласии баллотироваться сведения о годе окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность. В дипломе указан год его выдачи 2016.

Административный истец полагает, что Демидов А.А. при выдвижение в качестве кандидата не предоставил необходимые для выдвижения и регистрации документы, предусмотренные пп.2.2 п.2 ст.33 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и п.п.3 п.1 статьи 35 закона <адрес> №-ГД, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с п.п.в п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ.

Определением Кировского районного суда <адрес> в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия <адрес>.

Административный истец Пеня А.В. не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Шихторин А.А. в судебном заседание поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Кумановский А.А. в судебном заседание возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указывая, что основанием для принятия решения ОИК в отношении Демидова А.А. послужило поступившее в ОИК одномандатного избирательного округа № заявление Демидова А.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> по одномандатному избирательному округу №, иные представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документы в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ. В подтверждение сведений о годе окончания и наименование образовательного учреждения Демидов А.А. представил копию диплома, заверенного уполномоченным представителем избирательного объединения. Оснований не доверять представленным в данной части документам у Комиссии не имелось. Кроме того, комиссией проведена проверка достоверности указанных сведений, которая подтвердила их достоверность. Таким образом, Комиссией была дана правильная правовая оценка всем документам, представленным на выдвижение и регистрацию кандидата Демидова А.А., выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> и в строгом соответствии с требованиями Федерального закона, <адрес>. Препятствий к регистрации данного кандидата,     также как и оснований к исключению его из зарегистрированного списка кандидатов не имелось и не имеется. Рассмотрев представленную копию диплома Демидова А.А. ОИК установила, что датой принятия решения Государственной экзаменационной комиссии о присвоении квалификации указано ДД.ММ.ГГГГ год, а документ об образовании о квалификации выдан ДД.ММ.ГГГГ. Данная дата указана в сведениях о профессиональном образовании и дате окончания в заявлении о согласии баллотироваться, и была принята комиссией как сведения о дате окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, решение комиссии о регистрации кандидата не моет быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов. Поскольку ОИК, осуществляя проверку представленных кандидатом Демидовым А.А. документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, не усмотрела в них нарушений, информация о каких либо недостатках, отсутствует.

            Представитель административного ответчика – Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

          Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Демидов А.А. в судебном заседание пояснил, что считает не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление Пеня А.В., считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ года    № Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва законное, он предоставил в ОИК копию диплома об окончании образовательного учреждения и в заявление указал год окончания образовательного учреждения 2016, что соответствует сведениям его диплома.

          Заинтересованное лицо - представитель Избирательного объединения Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Морозов А.Ю. в судебном заседание не согласился с заявленными административными исковыми требованиями, указывая, что предоставленный кандидатом А.А. в ОИК диплом выдается не позднее 8 рабочих дней после даты завершения государственной итоговой аттестации. Диплом был выдан кандидату А.А. в 2016 году, сведения о том, что диплом был задержан в выдаче, административным истцом не представлено. В заявление в ОИК о согласии баллотироваться А.А. указал год окончания образовательного учреждения - 2016.

          Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседание подлинник диплома об образовании А.А., заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п.5 ст.75 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 24 статьи 38 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ предусмотрены основания для отказа в регистрации кандидата. Пункт б указанной статьи предусматривает основания для отказа для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с п.24 ст.38 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п.2, 2.2., 3 ст.33 указанного ФЗ РФ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Формы справок, в которых должны быть указаны перечисленные выше сведения, для представления в избирательную комиссию утверждены Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 7 статьи 40, пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 56-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона и части 1 статьи <адрес>, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

           Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу №» дополнительные выборы депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

          Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением № Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> Демидов А.А. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва.

Основанием для принятия решения ОИК в отношении Демидова А.А. послужило поступившее в ОИК одномандатного избирательного округа № заявление Демидова А.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Социалистическая политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в <адрес> по одномандатному избирательному округу №, иные представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документы в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

           В подтверждение сведений о годе окончания и наименование образовательного учреждения Демидов А.А. представил копию диплома специалиста №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ год, заверенного уполномоченным представителем избирательного объединения.

           В заявлении баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Демидов А.А. указал сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет, год его окончания 2016, и реквизиты документа об образовании и о квалификации, а именно диплом специалиста №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ год.

           В соответствии с постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата», в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Из изложенного следует, что полнота указанных кандидатами сведений в заявлении о согласии баллотироваться определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению (в частности, диплом).

Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> проведена проверка представленных сведений об образовании, составлен отчет о результатах проверки, согласно которому вышеуказанные сведения кандидата Демидова А.А. были подтверждены.

В судебном заседание исследовался подлинник диплома с вкладышем на имя Демидова А.А. подтверждающий указанные кандидатом в заявление о согласии баллотироваться сведения.

Доводы представителя административного истца о не представлении кандидатом копии документов, подтверждающих год окончания образовательного учреждения, суд полагает несостоятельными, поскольку, диплом содержат дату решения Государственной экзаменационной комиссии. В соответствии со ст.ст.59,60 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», решением Государственной акзаменационной комиссии присуждается квалификация, что является завершающим этапом обучения. Дата решения Государственной экзаменационной комиссии свидетельствует о дате окончания образовательного учреждения (в данном случае протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных выше правовых норм основанием отказа в регистрации кандидата является именно отсутствие в представленных им документах сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного федерального закона. В заявлении Демидова А.А. о согласии баллотироваться сведения о годе окончания образовательного учреждения были указаны, и документы, подтверждающие данные обстоятельства, им были представлены.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в отношении рассматриваемого кандидата были предоставлены предусмотренные федеральным и региональным законодательством необходимые документы, среди представленных документов, документов, оформленных с нарушением вышеуказанных требований законодательства не имелось, в связи с чем, решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями законодательства и оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.241-243, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № Пеня А.В. к Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №, Избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным, и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Кировского внутригородского района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва Демидова А.А.», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> через Кировский районный суд <адрес> в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                           Е.Ю.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года