Решение по делу № 2-206/2014 ~ М-257/2014 от 11.08.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2014 г.                                                 г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Опанасенко В.С., при секретаре ФИО4, с участием представителя командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) – ФИО5 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) старшего сержанта ФИО2 об оспаривании бездействия командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) по направлению установленным порядком документов, необходимых для установления заявителю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) (далее – УАБ), связанные с ненаправлением документов, необходимых для установления ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением,

- обязать командира УАБ направить установленным порядком документы, необходимые для установления ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением.

В обоснование своих требований ФИО2 в заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в УАБ в должности командира прожекторного отделения, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением. ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом к командиру УАБ о принятии необходимых мер для установления ему оспариваемой надбавки за период с августа 2012 г. по декабрь 2013 <адрес> рапорт рассмотрен врио командира УАБ, которым наложена резолюция о его удовлетворении. Однако никакими сведениями о направлении командованием соответствующих документов он не располагает, а на служебном совещании ему довели, что документы для установления ему оспариваемой надбавки не будут направлены, поскольку командование УАБ обратилось за соответствующими разъяснениями в вышестоящий штаб.

Представитель командира УАБ – ФИО5 требования не признал и пояснил, что документы, необходимые для установления заявителю оспариваемой надбавки за период с августа 2012 г. по декабрь 2013 г. не направлены в вышестоящий штаб, поскольку перечень должностей исполнение обязанностей по которым, связано с руководством подразделениями, утвержден Приложением к указаниям Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 205/2/721дсп, в связи с чем данная надбавка выплачивается заявителю с ДД.ММ.ГГГГ, а оснований для ее установления за предыдущий период не имеется.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель в суд не прибыл, что на основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя командира УАБ, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из послужного списка заявителя следует, что он проходит военную службу по контракту в УАБ в должности командира отделения – старшего прожекториста прожекторного отделения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

При этом п. «г» ч. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В соответствии с п. 5 данных Правил, конкретный размер надбавки определяется в установленных пределах согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил.

Согласно подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Из справки врио начальника штаба УАБ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что согласно штатам УАБ № и № 17/035, которые утверждены начальником Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в подчинении командира отделения – старшего прожекториста прожекторного отделения находится 3 человека. Согласно выписке из приложения № к положению о 272 учебной авиационной базе (2 разряда) командира отделения является непосредственным начальником личного состава отделения и обязан: обучать и воспитывать солдат отделения, а при выполнении боевых задач умело командовать отделением; следить за выполнением распорядка дня (регламента служебного времени), чистотой и внутренним порядком в отделении, требовать соблюдения подчиненными воинской дисциплины и т.д.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение ФИО2 обязанностей по воинской должности связано с фактическим руководством подразделением.

При таких обстоятельствах ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

При этом довод представителя командира УАБ о том, что согласно указаниям Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 205/2/721дсп оспариваемая надбавка может быть установлена заявителю лишь с ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельным, поскольку из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что данная надбавка является формально-определенной и должна выплачиваться при исполнении обязанностей по конкретной воинской должности, связанной с руководством подразделением. При этом эти нормативно-правовые акты не подразумевают в качестве основания выплаты данной надбавки наличие определенного перечня должностей, определяемого компетентным должностным лицом.

При сопоставлении сведений отраженных в выписках из приказов Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1979, от ДД.ММ.ГГГГ № 2201, от ДД.ММ.ГГГГ № 65, начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № со сведениями в расчетных листках заявителя за август 2012 г. – декабрь 2013 г. судом установлено, что ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявителю не устанавливалась и не выплачивалась. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель командира УАБ.

Из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он обратился по команде к командиру УАБ с просьбой о принятии необходимых мер для установления ему с августа 2012 г. по декабрь 2013 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением. Указанный рапорт зарегистрирован в УАБ ДД.ММ.ГГГГ за вх. № и на нем имеется резолюция должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «СПНШ Представить данные в ВУНЦ».

В судебном заседании представитель командира УАБ пояснил, что данная резолюция наложена врио командира УАБ подполковником ФИО6, однако рапорт ФИО2 до настоящего времени не реализован и документы, необходимые для установления ему оспариваемой надбавки, в адрес вышестоящего командования не направлены. Данное обстоятельство также подтверждается справкой врио начальника штаба УАБ от ДД.ММ.ГГГГ № 2174.

Вместе с тем, согласно ст. 106, 107, 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащие имеют право направлять письменные обращения должностным лицам, которые подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям и несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер, а в случае если обращение признано обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязанность по реализации прав военнослужащих лежит на их командирах.

Регламентом формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов Министра обороны Российской Федерации по личному составу (в дополнение к Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в Едином расчетном центре Минобороны России), утвержденным Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и указанием Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что приказы по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, издаются за подписью Министра обороны Российской Федерации, заместителей Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, командующих родами войск Вооруженных сил Российской Федерации, командующими объединениями, начальниками военно-учебных заведений, командиров соединений и им равных. При этом обязанность по подготовке ходатайств о выплате военнослужащим соответствующих надбавок к денежному довольствию возлагается на командиров воинских частей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение права заявителя на получение оспариваемой надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обусловлено бездействием командира УАБ, выразившимся в непринятии необходимых мер для установления заявителю этой надбавки.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным требование ФИО2 о возложении обязанности на командира УАБ по направлению документов, необходимых для установления оспариваемой надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Проверяя соблюдение заявителем установленного ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд с заявлением, суд приходит к выводу, что данный срок им не пропущен, поскольку ФИО2 оспаривается бездействие должностного лица, выразившееся в непринятии мер по его рапорту, которое является длящимся, не ограничено конечной датой и не прекращено до настоящего времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Бездействие командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) выразившееся в ненаправлении документов, необходимых для установления ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением – признать незаконным.

Обязать командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) направить установленным порядком документы, необходимые для установления ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Майкопский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                В.С. Опанасенко