Решение по делу № 2а-8243/2019 ~ М-8122/2019 от 18.11.2019

Дело № 10RS0011-01-2019-010832-89 (2а-8243/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Булатова Андрея Николаевича об оспаривании отказа Администрации Петрозаводского городского округа от 18.10.2019 № 1.1.1-32-2434 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, понуждения к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Булатов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация ПГО) от 18.10.2019 № 1.1.1-32-2434, которым его многодетной семье отказали в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для его направления с указанным в нем основанием. Административный истец просил признать ответ от 18.10.19 № 1.1.1-32-2434 незаконным, обязать Администрацию ПГО принять решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка с КН № по заявлению Булатова А. Н.

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений.

Булатов А.Н., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Ермаков М.А., действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Даниленко Т.С. полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, суд исходит из общего трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который по настоящему делу не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Булатов А.Н. состоит в браке с Федоровой О.В.(свидетельство о заключении брака I-ГИ № 610547), имеют троих детей: Булатову Д.А., 09.03.2001 г. рождения (свидетельство о рождении I-ГИ № 521782), Булатова А.А., 23.06.2015 г. рождения (свидетельство о рождении I-ГИ № 715654), Федорова-Булатова Т.А. (свидетельство о рождении I-ГИ № 741350).

27.09.2019 административный истец обратился в Администрацию ПГО и Министерство имущественных и земельных отношений с заявлениями о предоставлении его многодетной семье земельного участка с КН №, к заявлению были приложены документы удостоверяющих личность членов семьи, копии свидетельства о браке, справки об учебе члена семьи, домовой книги.

Министерство имущественных и земельных отношений в ответе от 25.10.2019 №26396/12.4-21 на основании п. 5 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК приняло решение о соответствии многодетной семьи административного истца требованиям Закона, семья поставлена на учёт в качестве многодетной семьи на территории Петрозаводского городского округа, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указало, что по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка Булатов А.Н. вправе обратиться в Администрацию ПГО.

Рассмотрев указанное обращение Булатова А.Н. от 27.09.2019 Администрация ПГО письмом от 18.10.2019 № 1.1.1-32-2434 указала на отсутствие оснований для признания семьи заявителя соответствующим требованиями ч. 1 ст. 2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее - Закон № 2101-ЗРК) так как, не заверены надлежащим образом копии представленных им документов, а также на невозможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства исходя из вида его разрешенного использования. Полагая отказ Администрации незаконным, Булатов А.Н. оспорил его в суде.

В соответствии с положениями ст. 11, 39.2 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в пределах Петрозаводского городского округа осуществляется Администрацией ПГО. О предоставлении земельного участка принимается соответствующее решение.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № площадью 854 кв.м. является ранее учтенным, дата его постановки на государственный кадастровый учет 21.12.2005. Ранее в границах земельного участка с кадастровым номером № располагался многоквартирный дом №77 по ул. Пархоменко, который в последующем был признан аварийным и снесен. Администрацией ПГО были приняты меры по исключению сведений о здании из ЕГРН и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН от 26.08.2019 спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Петрозаводскому городскому округу, регистрационная запись: 10:01:0110157:7-10/032/2019-1 от 26.08.2019. На момент регистрации права собственности Петрозаводского городского округа 26.08.2019 в отношении земельного участка, его разрешенное использование было установлено «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 (далее - Правила), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, градостроительный регламент зоны Жи, установлен ст.38 Правил.

В рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией ПГО принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на «жилые дома блокированной застройки» с целью его дальнейшей реализации путем проведения аукциона, запрошены технические условия о подключении планируемого объекта к инженерным сетям.

24.09.2019 соответствующее заявление об изменении вида разрешенного использования было направлено органом местного самоуправления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК). 07.10.2019 Управлением Росреестра по РК внесены изменения в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на «жилые дома блокированной застройки».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия. Петрозаводский городской округ, город Петрозаводск, жилой район Перевалка, улица Пархоменко, земельный участок 77; площадь 854 ± 10 кв. м.; категория земель - «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «Жилые дома блокированной застройки. Территориальная зона - ЖИ. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки».

Таким образом, доводы Администрации ПГО о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка препятствует строительству индивидуального жилого дома, в связи с чем невозможно его предоставление для индивидуального жилищного строительства, является ошибочным.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести в собственность бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Республики Карелия установлены Законом № 2101-ЗРК.

Согласно ст. 4 Закона № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье (далее - заявление), поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи (далее -заявитель), в уполномоченный орган. Документы, прилагаемые к заявлению определены ч. 2 ст. 4 названного Закона. Частью 3 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК установлено, что документы, указанные в части 2 настоящей статьи, представляются с одновременным представлением их копий. Копии документов заверяются лицом, принимающим документы. Подлинники документов возвращаются заявителю.

Таким образом, лицо, принимающее документы, должно было заверить все копии документов, прилагаемые к заявлению Булатова А.Н., что им сделано не было.

Между тем, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Таким образом, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного ответчика.

Проанализировав нормы закона, все перечисленные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Булатова Андрея Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации Петрозаводского городского округа от 18.10.2019 № 1.1.1-32-2434 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Булатова Андрея Николаевича от 27.09.2019 за № 111-32-2434 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, о результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд и заявителю.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Булатова Андрея Николаевича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2019 года