Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2014 ~ М-205/2014 от 15.05.2014

№ 2-231/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2014 года                                                                                                   пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Каськовича И.В.,

с участием помощника прокурора Смирновой А. А.,

при секретаре судебного заседания Веселовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муезерского района Республики Карелия в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муезерского городского поселения о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муезерского района Республики Карелия обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным заявлением к администрации Муезерского городского поселения (далее - ответчик, Администрация) по тем основаниям, что прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Костомукшский» 25 апреля 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории п. Муезерский Муезерского городского поселения.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией нарушаются требования, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в сфере безопасности дорожного движения, а именно, нарушаются правила содержания муниципальных автомобильных дорог п. Муезерский. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Согласно п.п. 3.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселений. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Также, согласно ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В нарушение указанных требований законодательства Администрацией не принято необходимых мер по своевременному устранению помех безопасному дорожному движению. Так, согласно акту проверки от 25.04.2014 на протяжении всей проезжей части дороги по ул. Южная п. Муезерский в асфальтовом покрытии имеются выбоины, у дома № 22 по ул. Южная размер выбоины (ямы) достигает длины 90 см, ширины 110 см, глубины 8 см, т.е. их размер превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок и выбоин, установленные ГОСТ. Также, на протяжении всей проезжей части дороги по ул. Молодежная п. Муезерский в асфальтовом покрытии имеются выбоины, у дома № 2В по ул. Молодежная размер выбоины (ямы) достигает длины 150 см, ширины 130 см, глубины 10 см, т.е., их размер превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок и выбоин, установленные ГОСТ. В соответствии с распоряжением Главы Муезерского городского поселения № 39 л/с от 12.09.2013 Баринкова Л. Н. вступила в должность Главы Муезерского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, прокурор Муезерского района Республики Карелия просит суд обязать администрацию Муезерского городского поселения путем проведения ремонтных работ устранить помехи безопасному дорожному движению: привести состояние проезжей части дороги по ул. Южная п. Муезерский и по ул. Молодежная п. Муезерский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01.11.2014 года.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова А. А. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Сославшись на представленное МО МВД России «Костомукшский» положение об ОГИБДД МО МВД России «Костомукшский», согласно которому указанный орган не является юридическим лицом, филиалом или представительством, отказалась от привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ОГИБДД МО МВД России «Костомукшский». Просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации Муезерского городского поселения Лисеенкова Т. А., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление о том, что администрация Муезерского городского поселения с иском прокурора не согласна. Асфальтовое покрытие дорог п. Муезерский общей протяженностью 18 км было введено в эксплуатацию в 1989-1990 годах. Износ дорожного покрытия составляет более 80 %. На восстановление изношенных дорог по состоянию на сегодняшний день по минимальным расчетам требуется более 13 млн. рублей. С 2014 года финансовые средства на содержание дорог рассчитываются исходя из протяженности дорог поселения и на основании финансового норматива, установленного Дорожным фондом. Источники формирования Дорожного фонда для Муезерского городского поселения ограничены. Потребность в данных средствах гораздо выше планируемых. Поскольку финансовые возможности ограничены, то и планируемые объемы работ соотносятся с планируемыми поступлениями. На 01 января 2014 года кредиторская задолженность Администрации по дорожным работам составила 543 200 рублей. Данная задолженность образовалась в связи с тем, что по муниципальным контрактам, заключенным в 2013 году, доля софинансирования из местного бюджета на ремонт дорог и строительство моста по пер. Заречный не была погашена из-за превышения расходов по статье «содержание дорог». Оценка технического состояния дорог проводится, выявляются самые проблемные участки дорог с учетом интенсивности движения, выстраиваются приоритеты предстоящего ремонта в зависимости от сезонности, составляется смета на планируемые к ремонту участки дорог. Постановлением администрации Муезерского городского поселения от 10.02.2012 № 10 была утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Муезерского городского поселения на период 2012-2014 г.г.» Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается Администрацией в полном объеме: план 2013 г. - 783 000 руб., факт 2013 г. - 9 165 233 руб. План 2014 г. - 2 714 040 руб., факт 2014 г. - 596 836 руб. Финансовые возможности муниципального образования несоразмерны полномочиям по решению вопросов местного значения. При формировании муниципального бюджета учитывались все бюджетные потребности и бюджетные возможности муниципального образования. Муниципальный бюджет является источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства территории муниципального образования «Муезерского городское поселение» и используется в основном для удовлетворения локальных коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей жителей поселения. Администрация просит суд при вынесении решения по делу учитывать реальные возможности бюджета Муезерского городского поселения, поскольку существующие исполнительные листы по ранее принятым решениям требуют многомиллионных вложений из бюджета. Администрация делает все возможное для ремонта дорог, включая привлечение организаций и проведение субботников. Представитель ответчика поселения Лисеенкова Т. А. представленный отзыв поддержала по изложенным в нем доводам. Пояснила, что указанные в иске автомобильные дороги в п. Муезерский ул. Южная и ул. Молодежная являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения. Они были переданы в собственность поселения Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.02.2009 года № 28-П «О разграничении имущества, находящегося в собственности Муезерского муниципального района» в связи с разграничением полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями. В Администрации на указанные дороги имеются технические паспорта. Вцелом с исковыми требованиями согласилась, при условии, что от администрации не требуется осуществить ремонт путем замены асфальтового покрытия.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации федеральные законы, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать законы.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Судом установлено, что автомобильные дороги по улицам Южная и Молодежная расположены в поселке Муезерский Муезерского района в границах Муезерского городского поселения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в населенном пункте, относящимися к собственности муниципального образования Муезерского городское поселение. Технические паспорта на указанные автомобильные дороги имеются в администрации Муезерского городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 статьи 5 устава МО Муезерское городское поселение, к вопросам местного значения Муезерского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В материалах дела имеется акт проверки состояния проезжей части дорог и улиц п. Муезерский от 25 апреля 2014 года, проведенной старшим помощником прокурора Муезерского района Смирновой А. А. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Костомукшский» Трофимова Н. А., Главы Муезерского городского поселения Баринковой Л. Н. Согласно данному акту в ходе проверки установлено следующее: в нарушение требований ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части с асфальтовым покрытием в п. Муезерский по ул. Южная, д. 22 имеются выбоины, которые достигают размеров длиной 90 см, шириной 110 см, глубиной 8 см; на проезжей части дороги, асфальтовом покрытии в п. Муезерский по ул. Молодежная, д. 2В имеются выбоины, которые достигают размеров длиной 150 см, шириной 130 см, глубиной 10 см. В акте имеются подписи государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Костомукшский» Трофимова Н. А., Главы Муезерского городского поселения Баринковой Л. Н.

В материалах дела имеется также объяснение Главы Муезерского городского поселения Баринковой Л. Н. от 28 апреля 2014 года о том, что с актом проверки она согласна, будут приняты возможные меры для устранения нарушений в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и приведения в надлежащее состояние всей проезжей части дороги по ул. Южная и по ул. Молодежная п. Муезерский. Нарушения были допущены в связи с отсутствием должного и необходимого финансирования данной статьи расходов по причине отсутствия средств в бюджете и существования кредиторской задолженности перед дорожными организациями, осуществляющими ремонт дорог, за 2013 год.

В судебном заседании установлено, что со стороны ответчика имеет место нарушение Государственного стандарта п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, угрожающее безопасности дорожного движения, которое на момент рассмотрения дела не устранено.

При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора к администрации Муезерского городского поселения основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

П.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины. П.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленный иск прокурора Муезерского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Муезерского городского поселения в срок до 01 ноября 2014 года путем проведения ремонтных работ устранить помехи безопасному дорожному движению: привести состояние проезжей части дороги по ул. Южная п. Муезерский и по ул. Молодежная п. Муезерский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2014 года.

Судья                                                                                                                         И. В. Каськович