Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6461/2020 ~ М-6766/2020 от 12.10.2020

Дело № 2а-6461/2020

10RS0011-01-2020-012608-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего Тарабрина Н.Н..,

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пелтола Николая Андреевича к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 20.07.2020 истец направил в Администрацию Петрозаводского городского округа уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на указанном земельном участке. Решением от 30.07.2020 Администрация уведомила истца о несоответствии планируемого к строительству объекта ИЖС установленным параметрам. С этим решением административный истец не согласен, просит суд признать незаконным решение Администрации от 30.07.2020 о несоответствии планируемого к строительству объекта ИЖС установленным параметрам, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения прав истца.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шаров Ю.Н..

В судебном заседании административный истец не участвовал, его представитель Ральман Д.Б. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Аникина Е.В., действующая на основании доверенности, в проведенном по делу судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что решение продиктовано необходимостью соблюдения прав собственника смежного земельного участка.

Заинтересованное лицо Шаров Ю.Н. в рассмотрении дела участия не принимал, о рассмотрении дела извещен, направил письменную позицию по делу, из которой следует, что он не возражает против заявленных исковых требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

24.05.2019 года Администрацией истцу было выдано уведомление №76-2019 о соответствии указанных в уведомлении от 21.05.2019 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, установленным параметрам. В уведомлении от 21.05.2019 истец указал следующие параметры планируемого к строительству объекта ИЖС: количество этажей 2, площадь застройки 80 кв.м, класс конструктивной пожарной опасности не ниже С2, СЗ, размещение Объекта на расстоянии от границ участка до выступающей стены дома - 10 м, 20 м, 10 м, 10 м.

20.02.2020 года Пелтола Н.А. обратился в Администрацию с уведомлением об окончании строительства Объекта. По результатам рассмотрения указанного уведомления Администрация подготовила и направила уведомление № 76/1-2019 от 28.02.2020 о несоответствии построенного Объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что указанный в уведомлении Объект был построен с отступлением от ранее представленной схемы планировочной организации участка, размещен на расстоянии от земельного участка с кадастровым номером № менее запроектированного, при этом сведения о фактическом классе конструктивной пожарной опасности построенного Объекта в уведомлении отсутствовали, в связи с чем сделать однозначный вывод о соответствии противопожарных расстояний ответчику не представилось возможным.

20.07.2020 истец обратился в Администрацию с уведомлением об изменении параметров планируемого к строительству Объекта, указав на схеме размещения расстояние от Объекта до границы земельного участка со стороны участка с кадастровым номером №-3 м.

Рассмотрев указанное уведомление, Администрация направила истцу уведомление № 76/2-2019 от 30.07.2020 года о несоответствии параметров, указанных в уведомлении от 20.07.2020, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Оспариваемое решение мотивировано применением приказа МЧС России от 24.04.2013 №288, утвердившего свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Указанный Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно­планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (пункт 1.1 Правил).

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями поставлены в зависимость от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности и установлены в Таблице 1 СП 4.13130.2013. Согласно указанной таблицы расстояние между зданиями класса конструктивной пожарной опасности С2, СЗ должно быть не менее 15 метров.

По доводам возражений по представленным документам на земельном участке с кадастровым номером № планируется строительство жилого дома (класс конструктивной пожарной опасности С2, СЗ), с учетом интересов смежного землепользователя земельного участка с кадастровым номером №, у которого имеется право возводить на своем земельном участке жилые строения, ответчик пришел к выводам о том, что расстояние до границ земельного участка от планируемого объекта должен быть не менее 7,5 м.,

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве. По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Указывая истцу на несоответствии параметров, указанных в уведомлении от 20.07.2020, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, административный ответчик исходил из того, что расстояние от границ земельного участка истца до возводимого им жилого дома менее 7,5 метров, при этом указанная величина получена путем деления пополам установленного сводом правил СП 4.13130.2013 расстояния между зданиями класса конструктивной пожарной опасности С2, СЗ - 15 метров.

С такими выводами административного ответчика суд не соглашается. Каких-либо требований исчисления 15-метрового расстояния с учетом соотношения границ земельных участков и строящихся объектов нормативно не установлено. Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является Шаров Ю.Н., возведен и поставлен на государственный кадастровый учет жилой дом, этому объекту присвоен кадастровый номер №. По схеме, представленной истцом, расстояние от общей между земельными участками с кадастровыми номерами № и № границы до жилого дома, принадлежащего Шарову Ю.Н. составляет 19,69 метра. Сведения о характерных точках контура здания с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости, указаны в техническом плане на здание, представленном с декларацией об объекте недвижимости. Ответчиком удаление жилого дома Шарова Ю.Н. от общей границы на 19,69 метра не опровергнуто.

С учетом местоположения жилого дома Шарова Ю.Н. предложенное истцом расположение возводимого им объекта недвижимости на удалении 3 метров от общей границы никаких нормативных предписаний не нарушает. Привлеченный к участию в деле Шаров Ю.Н. в направленном в адрес суда заявлении сообщил о своем согласии на расположение жилого дома истца с отступом не менее 3 метров от общей границы. Судом также принимается во внимание то обстоятельство, что жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, имеющий кадастровый номер №, расположен на расстоянии 7,38 метра от общей с истцом границы, что менее указанных с оспариваемом решении 7,5 метров. При этом градостроительный план на проектирование и строительство знаний на этом участке был выдан Административным ответчиком с разрешением на застройку с отступом 5 метров от общей с истцом границы.

Оспариваемого решение вынесено полномочным должностным лицом в установленные сроки, оформлено в надлежащей форме, однако при вынесении оспариваемого решения административный ответчик неверно применил нормы свода правил СП 4.13130.2013, не учел расположение жилых домов на соседних земельных участках, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта повторно рассмотреть уведомление Пелтола Николая Андреевича об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 20.07.2020 года, и сообщить об исполнении решения в суд и Пелтола Николаю Андреевичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Пелтола Николая Андреевича удовлетворить.

Признать уведомление Администрации Петрозаводского городского округа №76/2-2019 от 30.07.2020 незаконным и нарушающим права Пелтола Николая Андреевича.

Возложить на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность срок не позднее месячного срока со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта повторно рассмотреть уведомление Пелтола Николая Андреевича об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 20.07.2020 года, и сообщить об исполнении решения в суд и Пелтола Николаю Андреевичу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Пелтола Николая Андреевича судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 19.11.2020 года