Решение по делу № 2-1254/2015 ~ М-982/2015 от 11.06.2015

Дело № 2-1254/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Потаповой Ю.П.,

с участием истца Фомина Н.В., представителя ответчиков - администрации Каширского муниципального района и комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Гришиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомина Н.В. к министерству имущественных отношений <адрес>, администрации Каширского муниципального района и комитету по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам и, с учетом уточненных требований, просит:

1. Признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>, принятое на её заседании от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка» - незаконным.

2.Обязать администрацию Каширского муниципального района в течение двух недель с момента принятия решения суда издать проект постановления о предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка кадастровый номер № площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес> разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

3.Обязать министерство имущественных отношений <адрес> согласовать постановление администрации Каширского муниципального района <адрес> о предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

4. Обязать комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить с Фоминым Н.В. договор аренды земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, с арендной платой, установленной в соответствии п<данные изъяты> ст. <адрес> № № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в редакции, действующей на момент заключения договора.

Иск мотивирован тем, что в июне ДД.ММ.ГГГГ г. Фомин Н.В., в соответствии со ст. <данные изъяты> ЗК РФ, в целях реализации права на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обратился с письменным заявлением в администрацию Каширского муниципального района. Администрация приняла решение опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади и разрешенного использования в периодическом печатном издании – газете «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ в № (<данные изъяты>) газеты «<адрес>» было опубликовано сообщение администрации Каширского муниципального района о намерении предоставления в аренду земельного участка. ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и о приеме заявлений от желающих заключить договор аренды этого земельного участка в течении месяца с даты опубликования данной информации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено от председателя комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района письмо о том, что других заявлений от желающих заключить договор аренды спорного земельного участка, а также предложений и замечаний от жителей <адрес> не поступало. Постановлением первого заместителя главы Каширского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения границ спорного земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, и на истца была возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и предоставить его кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. Требование этого постановления им было исполнено. Он за свой счет провел межевание участка, и ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <адрес>», в соответствии с <данные изъяты> которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>. Администрация Каширского муниципального района отправила проект постановления «О предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка» на согласование в Межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>. По результатам заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Каширского муниципального района было отказано в согласовании этого постановления и было рекомендовано реализовать право аренды спорного земельного участка на торгах.

Фомин Н.В. считает решение комиссии незаконным, создающим препятствия к осуществлению права на заключение договора аренды оспариваемого земельного участка и нарушающим ст. 22 ЗК РФ, ст. 29 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ. Изменения законодательства, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не отменяют обязанности ответчиков передать ему в аренду земельный участок.

Представитель ответчиков - администрации Каширского муниципального района и комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района иск не признал, представил письменные возражения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование возражений он сослался на то, что в исковом заявлении не указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику. Принятие решения о передаче земельного участка возлагается на министерство имущественных отношений, и отказ администрации Каширского муниципального района в данном случае нельзя признать незаконным. Допущено нарушение порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете «<адрес>», что привело к нарушению прав граждан, которые могли претендовать на предоставление оспариваемого земельного участка в аренду, зная об указанной информации. Возражения обоснованы положениями с <данные изъяты>

Представитель ответчика - министерства имущественных отношений <адрес> возражений по иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи уведомленным, что подтверждается Отслеживанием вручения почтовых отправлений Почты России. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд применяет закон, действовавший на период возникновения спорных отношений, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года Фомин Н.В. обратился в администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Каширского муниципального района опубликовала в официальном печатном средстве массовой информации Совета депутатов Каширского муниципального района и администрации Каширского муниципального района - газете «<адрес>» за № (<данные изъяты>) объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, установив месячный срок для приема заявлений в администрации Каширского муниципального района, исчисляемого с даты опубликования сообщения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района сообщил Фомину Н.В., что других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Каширского муниципального района не поступило.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация района утвердила схему расположения оспариваемого земельного участка, с указанием Фомину Н.В. обеспечить за свой счет кадастровых (межевых) работ и поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Ответчиками не оспаривается, что он за личные средства провел геодезические работы по межеванию и формированию земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен им на кадастровый учет, с присвоением номера № (кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каширского муниципального района отказала истцу в предоставлении в аренду земельного участка, со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта постановления «О предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка», и рекомендовала реализовать право аренды земельного участка на торгах.

В протоколе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отмечено нарушение процедуры опубликования, места и срока подачи заявлений и ознакомления со схемой спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <адрес>», в соответствии с ч. 3 ст. 2 которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>.

В соответствии с <данные изъяты> Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в силу - ст. 4 ГК РФ.

Реализация органом местного самоуправления права на заключение договора аренды, опубликование сообщения в официальном средстве массовой информации Каширского муниципального района о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, проведена по законодательству, действовавшему на период опубликования объявления, и связана с фактическим проведением истцом кадастровых работ, формированием участка и его постановкой на учет, оплаченных Фоминым личными средствами. Суд считает, что принцип эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка соблюден.

Отказ в предоставлении земельного участка не основан на нормах права и является недействительным.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу "<данные изъяты>. против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что ответчики не опровергли доводов истца, что информация о предоставлении участка размещалась в официальном печатном органе местного самоуправления Каширского муниципального района, и не нарушены права третьих лиц на подачу заявлений в отношении оспариваемого земельного участка. Отсутствие в газетной публикации указания о месте ознакомления со схемой земельного участка не подтверждает существенного нарушения процедуры опубликования, поскольку другие граждане не обращались с заявлением о предоставлении спорного участка.

В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

У администрации Каширского муниципального района возникла обязанность выделить истцу в аренду испрашиваемый земельный участок, что и следует из сообщения комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии других заявлений граждан, предложений, замечаний от жителей <адрес> и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ - п. <данные изъяты>, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен. В силу перечисленных норм закона, в связи с принятым на себя обязательством по выделению земельного участка, у ответчиков возникла обязанность по заключению с истцом договора аренды.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

1. Признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>, принятое на её заседании от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в согласовании постановления администрации Каширского муниципального района «О предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка» - незаконным.

2.Обязать администрацию Каширского муниципального района в течение двух недель с момента принятия решения суда издать проект постановления о предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

3.Обязать министерство имущественных отношений <адрес> согласовать постановление администрации Каширского муниципального района <адрес> о предоставлении Фомину Н.В. в аренду земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

4. Обязать комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района заключить с Фоминым Н.В. договор аренды земельного участка кадастровый номер № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, с арендной платой, установленной в соответствии п. <данные изъяты> ст. <адрес> № № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», в редакции, действующей на момент заключения договора.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

п.п. Судья /подпись/ С. В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ