Решение по делу № 2-15/2017 (2-918/2016;) ~ М-872/2016 от 28.11.2016

Дело №2-15/2017

Мотивированное решение

изготовлено 13.02.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> ФИО3 по доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску (с учетом уточненного иска) ФИО1 к ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> о признании действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконным, включении в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периодов ежегодного отпуска, временной нетрудоспособности, простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд <адрес> с иском (с учетом уточненного иска) к ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> о признании действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконным, включении в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периодов ежегодного отпуска, временной нетрудоспособности, простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в связи с сокращением штата работников организации ФИО5 по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> истцом была предоставлена справка о средней заработной плате (денежном довольствии) для определения размера пособия по безработице. В справке указаны периоды ежегодного отпуска, временной нетрудоспособности и простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. При подсчете периода 26 календарных недель для постановки на учет в ЦЗН, специалист службы занятости определил, что истец имеет 23 недели оплачиваемой работы и пособие истца по безработице составит 850 рублей в месяц, так как все периоды, которые указаны в справке, исключаются из подсчета. В ответе на запрос истца о причинах исключения вышеуказанных периодов из подсчета, ответчик сослался на п.4 Порядка исчисления среднего заработка, утвержденный Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ С действиями ответчика истец не согласился, в связи с чем обратился в суд.

На основании вышеизложенного истец просит признать действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконными, включить в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периоды ежегодного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период временной нетрудоспособности, периоды простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> произвести перерасчет пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 свои требования (с учетом уточненного иска) поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что постановление Министерства труда и социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ предназначено для бухгалтеров, которые исчисляют заработную плату, а не для ЦЗН. В справке о заработной плате код дохода 2000, с этой заработной платы исчисляется и подоходный налог и социальное страхование. Заключение специалиста не соответствует требованиям п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Бланк справки, который ранее предоставлялся в ЦЗН имел другую форму, в нем не были перечисленные периоды, которые имеются в бланке сейчас, такие как период простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя и.т.д. Фактически заработная плата начислялась истцу за все периоды, поэтому они должны быть включены для подсчета.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> ФИО3 исковые требования не признала, дала объяснения, согласно письменному отзыву. Позиция ответчика сводится к тому, что в соответствии с п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Наличие 26 недель оплачиваемой работы определяется при признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным по состоянию на дату, с которой данной гражданин признается безработным, исходя из сведений, содержащихся в предъявленных гражданином документах: трудовой книжке, справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Ответственность за сведения указанные в справке, несет работодатель. Расчет среднего заработка осуществляется работодателем за последние три месяца по последнему месту работы в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 г. №62. Согласно п.4 Порядка, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в п.4 указанного порядка содержится время, которое исключается из расчетного периода при исчислении среднего заработка, а также начисленные за это время суммы. У истца были исключены периоды ежегодного отпуска - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период временной нетрудоспособности - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периоды простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на дату признания истца безработным 26 недель оплачиваемой работы отсутствовало, в связи с чем, назначено пособие по безработице в минимальном размере – 850 руб.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 N1326 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей.

Судом установлено, что приказом директора ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безработной.

Приказом директора ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначено пособие по безработице на 6 месяцев в размере 850 руб.

Как следует из справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, ФИО1 имела оплачиваемую работу менее 26 недель, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – были периоды ежегодного отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – был период временной нетрудоспособности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – были периоды простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

Таким образом, истец в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имела оплачиваемую работу менее 26 недель, поэтому пособие по безработице ей было назначено в размере минимальной величины пособия по безработице – 850 руб.

Пунктом 4 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 г. N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размере пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" установлено, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, временной нетрудоспособности и ежегодного отпуска, исключается из расчетного периода при исчислении среднего заработка, а также начисленные за это время суммы.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными нормами права, а также ст.157 ТК РФ, согласно которой время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, а также что период простоя не является выполнением работником оплачиваемой работы, а является периодом, на который распространяются социальные гарантии, ст.183 ТК РФ, согласно которой при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом, исходя из того, что период временной нетрудоспособности работника не является выполнением им оплачиваемой работы, а является периодом, на который распространяются социальные гарантии, пособие по временной нетрудоспособности предоставляется по системе обязательного социального страхования и выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, ст.114 ТК РФ, согласно которой работникам при предоставлении ежегодного отпуска сохраняется место работы (должности) и средний заработок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца о том, что форма справки о средней заработной плате может быть произвольной, и в ней можно не указывать спорные периоды, суд считает несостоятельными. Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.08.2016 г. №16-5/В-421 департаментом занятости населения была рекомендована форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, при этом обращено внимание, что справка, составленная работодателем в произвольной форме и содержащая сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, так же принимается при постановке граждан на учет в качестве безработных. При этом ответственность за достоверность сведений, указанных в справке, несут руководитель и главный бухгалтер организации в соответствии с действующим законодательством. Справка, предоставленная истцом в ЦЗН для постановки на учет в качестве безработного, соответствует действующему законодательству, в ней указаны периоды, не включенные во время оплачиваемой работы. Данные периоды подтверждены также сведениями, предоставленными ГК Агентство по страхованию вкладов (конкурсный управляющий ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗН/8671.

На основании ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 №1326 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год" пособие в минимальном размере в сумме 850 руб. ФИО1, назначено правильно.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что в удовлетворении исковых требований (с учетом уточненного иска) ФИО1 к ГКУ ЯО <адрес> ЦЗН о признании действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконным, включении в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периодов ежегодного отпуска, временной нетрудоспособности, простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░1 ░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 850 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.