Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-68/2012 ~ М-63/2012 от 20.03.2012

Дело №2-68/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2012 года с. Старое Шайгово

Старошайговский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего - судьи Зубанова В.В.

с участием пом. прокурора Старошайговского района РМ Беськаевой О.А.

при секретаре Наумове С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Старошайговского района РМ в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ и о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Старошайговского района РМ в порядке ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ, выразившегося в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления Старошайговского сельского поселения и о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Старошайговского района РМ в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами органов местного самоуправления Старошайговского муниципального района РМ законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный информационный сайт Старошайговского сельского поселения в сети «Интернет» не создан, информация о деятельности данного органа местного самоуправления частично размещена на сайте Старошайговского муниципального района по адресу www.rm-shaigovo.ru. На момент проведения проверки 10.03.2012г. на данном сайте страница «Сельские поселения» - «Старошайговское сельское поселение» не работала. Информация, предусмотренная статьей 13 вышеуказанного Федерального закона, отсутствовала.

В 2011 году прокуратурой района Главе Старошайговского сельского поселения дважды вносились представления об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако до настоящего времени администрацией этого поселения не размещена информация, подлежащая обязательному опубликованию в сети «Интернет», что свидетельствует о бездействии администрации Старошайговского сельского поселения, и нежелании выполнять возложенную на нее Федеральным законом от 09.02.2009г. №8-ФЗ обязанность.

В заявлении и.о. прокурора указывается, что неисполнение администрацией Старошайговского сельского поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности препятствует реализации положений Федерального закона, что может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории Старошайговского сельского поселения, на доступ к информации, непосредственно затрагивающей их права и законные интересы.

Просит признать незаконным бездействие Старошайговского сельского поселения и обязать администрацию данного поселения разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления Старошайговского сельского поселения, предусмотренную ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании пом. прокурора Старошайговского района Беськаева О.А. заявление и.о. прокурора поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Глава администрации Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Казаков В.В. в суде требования и.о. прокурора, изложенные в заявлении, признал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление и.о.прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст.13 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1)    общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

2)    информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3)    информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве;

4)    информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7)    статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 28 Устава Старошайговского сельского поселения предусмотрено, что администрация Старошайговского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган Старошайговского сельского поселения) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Старошайговского сельского поселения возложена на администрацию Старошайговского сельского поселения.

Справкой о результатах проверки соблюдения законодательства в сфере доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, проведенной 10.03.2012 года пом. прокурора Старошайговского района РМ Беськаевой О.А., письменным сообщением Главы Старошайговского сельского поселения за №40 от 14.03.2012г. установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства официальный информационный сайт Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в сети «Интернет» не создан, информация, предусмотренная статьей 13 вышеуказанного Федерального закона отсутствовала, страница «Сельские поселения» - «Старошайговское сельское поселение» не работала.

По результатам данной проверки и.о.прокурора района за нарушение законодательства в сфере размещения информации, подлежащей обязательному опубликованию в сети «Интернет», главе администрации Старошайговского сельского поселения Казакову В.В. внесены представления №86-4-11/246 от 11.02.2011г. и №7-2-11/2239 от 07.11.2011г. об устранении допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что администрация Старошайговского сельского поселения не исполняет возложенную на нее Законом обязанность по размещению в сети «Интернет» обязательной к опубликованию информации, в чем проявляется бездействие этой администрации, что влечет нарушение прав граждан на доступ к информации, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению ввиду обоснованности.

Кроме того, невыполнение данных требований законодательства также является одним из признаков коррупциогенности, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление и.о.прокурора Старошайговского района РМ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления Старошайговского сельского поселения.

Обязать Администрацию Старошайговского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления Старошайговского сельского поселения, предусмотренную статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Старошайговский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Председательствующий: В.В. Зубанов

Справка. Решение вступило в законную силу 27 апреля 2012 года.

Судья:      В.В. Зубанов