Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-32055/2020 от 23.10.2020

Судья – Головин А.Ю.                  Дело № 33а-32055/20

                                    (2а-2572/20)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2020 года      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей:         Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи         Золотова Д.В.,

при помощнике     Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России по доверенности Путилиной О.В. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 сентября 2020 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Мальцев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИЗ-23/3 УФСИН России по КК, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России с требованиями: признать незаконными бездействие ФКУ ИЗ-23/3 УФСИН России по КК, ФСИН России по необеспечению Мальцева И.В. надлежащими условиями содержания под стражей в ФКУ ИЗ-23/3 УФСИН России по Краснодарскому краю; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу Мальцева И.В. компенсацию за нарушения условий содержания под стражей в ФКУ ИЗ-23/3 УФСИН России по Краснодарскому краю в размере 1 609 096 рублей; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны РФ в пользу Мальцева И.В. расходы на обращение в Европейский Суд по правам человека в размере 3200 рублей. В обоснование административного иска указано, что Мальцев И.В., в период с 13.02.2017 по 11.04.2019 г., содержался под стражей в СИЗО №3 г. Новороссийска. В частности по данным СИЗО №3 истец содержался:

- в камере <№...> в период с 13.02.2017 по 26.08.2018 г.

- в камере <№...> в период 26.08.2018 по 05.09.2018 г.

- в камере <№...> в период с 05.09.2018 по 24.09.2018 г.

- в камере <№...> в период с 24.09.2018 по 11.04.2019 г.

08.12.2018 г. Мальцевым И.В. совместно с заинтересованными лицами подана коллективная жалоба в Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) на унижающие достоинство условия содержания в СИЗО №3 г.Новороссийска Краснодарского края, т.е. на нарушение прав, гарантированных статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Жалоба зарегистрирована за №2182/18 02.03.2018 г. 27.08.2018 г. аналогичная жалоба была подана Лосевым В.С., с дополнительными жалобами на условия этапирование сотрудниками ОМВД России по г.Геленджику и условия содержания в Геленджикской горсуде. Жалоба зарегистрирована за №42491/19 и коммуницирована Европейским Судом Правительству РФ 24.10.2019, окончательное решение по делу не принято. Решением от 30.04.2020 г. по делу «Виктор Сергеевич КРАЛИН против России и 112 других заявителей» Европейский Суд принял от Правительства РФ признание части жалобы гр-на Лавренко, касающейся условий его содержания в СИЗО №3 г. Новороссийска за период с 27.05.2016 по 19.08.2016 г., и обязало государство-ответчика выплатить добровольно предложенную заявителю компенсацию в размере 2095 евро. В части остального периода содержания ЕСПЧ указал следующее. «...Таким образом, Суд считает, что, поскольку заявители подали prima facie обоснованные жалобы о нарушении их прав в результате ненадлежащих условий их содержания под стражей, как описано в таблице ниже, Закон о компенсации предоставляет им возможность получить компенсационную компенсацию». Указанное послужило основанием для обращения в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 сентября 2020 года административные исковые требования Мальцева И.В. удовлетворены в части.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России по доверенности Путилина О.В. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обосновании своих требований указала, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 27.01.2020 г.) в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В силу ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон о содержании под стражей) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании ст. 15 данного Закона подозреваемые и обвиняемые имеют право:

3) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях;

10) 11) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, и на пользование ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В ст. 17.1 Закона о содержании под стражей предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия ли о отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями и 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Согласно ст. 22 Закона о содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

В соответствии со ст. 24 Закона о содержании под стражей оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст. 32 Закона о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях:

• при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона;

• в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых;

• при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;

• при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.

На основании ст. 34 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:

1) раздельно содержатся: лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

2) отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

В п. 40-50 Приказа Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 (ред. от 12.05.2017) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

- спальным местом;

- постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

- постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

- полотенцем;

- столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой;

- одеждой по сезону (при отсутствии собственной);

- книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены:

- мыло;

- зубная щетка;

- зубная паста (зубной порошок);

- одноразовая бритва (для мужчин);

- средства личной гигиены (для женщин).

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

- мыло хозяйственное;

- туалетная бумага;

- издания периодической печати из библиотеки СИЗО;

- настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды;

- предметы для уборки камеры;

- швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.

Камеры СИЗО оборудуются:

одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями);

столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц,
содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для
содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке);

(в ред. Приказа Минюста России от 31.05.2018 N 96)

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

(абзац введен Приказом Мишоста России от 31.05.2018 N 96)

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- напольной чашей (унитазом), умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательные приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Настольные игры выдаются из расчета по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона администрация СИЗО может оказывать подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги (приложение № 3).

На территории Российской Федерации действуют СП 247.1325800.2016 Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования.

Из материалов дела следует, что Мальцев И.В. в период с 13.02.2017 г. по 11.04.2019 г. на основании судебного постановления был помещен под стражу в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по ч. 3 ст. 290 УК РФ. Приговором Крымского районного суда Краснодарского края от 17.12.2018 г. осужден к 3 годам 5 месяцам колонии общего режима. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 13.03.2019 г. срок наказания снижен до 3 лет 3 месяцев лишения свободы. Освобожден по отбытию наказания 11.04.2019 г.

По данным СИЗО №3 истец содержался: - в камере <№...> в период с 13.02.2017 по 26.08.2018 г; - в камере <№...> в период 26.08.2018 по 05.09.2018 г.; - в камере <№...> в период с 05.09.2018 по 24.09.2018 г.; - в камере <№...> в период с 24.09.2018 по 11.04.2019 г.

Согласно представленным административным истцом доказательствам (фотоматериалу), выполненному им 03.10.2017 г. на камеру телефона, и доводам административного истца усматривается, что административным ответчиком в указанный период не были обеспечены надлежащие условия содержания под стражей, установленные Законом о содержании под стражей, а также Минимальными стандартными правилами в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 17.12.2015 г.), Европейскими пенитенциарными правилами (от 11.01.2006 г. приняты Комитетом министров Совета Европы, рекомендация (№ Rec (2006) 2)., Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (вступила в силу 1 февраля 1989 г.).

Судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что доводы административного ответчика о признании фотографий недопустимыми доказательствами являются несостоятельными, поскольку нарушение административным истцом режима использования сотового телефона для производства съемки не влечет недействительность данных фотографий.

Материалами административного дела подтверждено, что в камере <№...> отсутствовал надлежащий ремонт в период содержания истца под стражей, а также не были обеспечены технические стандарты относительно установки отопительного радиатора, обустройства исправного окна (оконной рамы), и как следствие соблюдение температурного режима в зимний период, площади помещения 8-местной камеры <№...> (фактическая 19,5 кв.м.) при норме 4 кв.м. на человека. Также не был обеспечен изолированный санузел, кровати с крупными ячейками.

    Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что вышеизложенные условия содержания административного истца под стражей привели к нарушению ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» и ст. 2, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ.

Присуждение адекватного и достаточного возмещения вреда заявителю - это способ осуждения неправомерного поведения государства. Компенсация должна быть присуждена с учетом фундаментальной характера нарушенного права, даже если нарушение являлось, а не намеренным следствием поведения государства (см. постановление ЕСПЧ от 17.12.2009 г. по делу «Шильбергс против России» (жалоба № 20075/03), Я 71-79).

Вопреки требованиям части 2 и 3 статьи 62 КАС РФ и указанных выше руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации административными ответчиками не представлены доказательства полного соблюдения надлежащих условий содержания административного истца в местах принудительного содержания, в связи с чем, требования административного истца о присуждении компенсации являются обоснованными.

При определении размера компенсации суд учитывает требования статей 151, 1101 ГК РФ, принимает во внимание характер допущенных нарушений и степень вины причинителей вреда, личность потерпевших, а также степень причиненных им физических и нравственных страданий вследствие содержания в ненадлежащих условиях, длительность не обращения в суд за защитой своих прав, а также требования разумности и справедливости.

Наличие у административного истца права на получение компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, условий содержания под стражей и этапирования, подтверждены совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, согласуются с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека, положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закона о содержании под стражей.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает разумным взысканную судом первой инстанции компенсацию за нарушение условий содержания под стражей Мальцева И.В. в ненадлежащих условиях на протяжении пребывания в СИЗО №3 с главного распорядителя бюджетных средств - ФСИН России, за фактическое пребывание в СИЗО 687 дней в период с «13» февраля 2017 по «11» апреля 2019 в размере 343 500 рублей из расчета 500 рублей в день, а также расходы на отправку жалобы в ЕСПЧ административным истцом совместно с иными лицами на сумму 800 руб. (по 200 руб. на каждого) и на услуги - переводчика лично Мальцевым И.В. - 3000 руб., а всего - 3 200 рублей.

Иные доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 20 августа 2020 года является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 8 сентября 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России по доверенности Путилиной О.В. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: