Решение по делу № 12-7/2016 от 03.02.2016

Дело № 12-7/2016

РЕШЕНИЕ

«04» марта 2016 года г.Кизилюрт

Судья Кизилюртовского районного суда РД Хасаев А.Х., при секретаре Алхановой А., рассмотрев жалобу директора МКОУ «Нечаевская СОШ №1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 от 14.01.2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 63 Кизилюртовского района Хаджимурадова А.Х. от 14.01.2016 года юридическое лицо МКОУ «Нечаевская СОШ №» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 тысяч рублей.

Директор МКОУ «<адрес>» ФИО2 обратилась в Кизилюртовский районный суд с жалобой об отмене решения мирового судьи судебного участка №63 г. Кизилюрта от 14.01.2016 года, вынесенное в отношении юридического лица МКОУ «Нечаевская COШ №1» по ч13 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо ограничиться устным замечанием в порядке ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 14 января 2016 года и.о. мирового судьи судебного участка №63 Кизилюртовского района, РД вынес в отношении юридического лица - МКОУ «Нечаевская СОШ №1» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение предписания ОНД по г. Кизилюрту и Кизилюртовскому району об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, с назначением наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей.

С указанным постановлением она не согласна по следующим основаниям, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, со стороны школы были предприняты исчерпывающие меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании ОНД г. Кизилюрта и Кизилюртовского района, и её вины нет в том, что нарушение не было устранено.

Устранение указанных в предписании нарушений требует финансовых средств, которыми школа не располагает, что подтверждается соответствующей справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия при администрации МР «Кизилюртовский район», данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции, более того, сумма штрафа в размере 90000 рублей является чрезмерно большой для бюджета школы и, учитывая современную экономическую ситуацию, ухудшит и без того тяжелое финансовое положение.

ФИО2. в судебном заседании поддержала свою жалобу, и пояснила суду что сумма штрафа в размере 90000 рублей является чрезмерно большой для бюджета школы и ухудшит и без того тяжелое финансовое положение учебного заведения.

Согласно ст.32 Федерального Закона «Об образовании» в компетенцию образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствие с государственными и местными нормами, которые осуществляются в пределах собственных финансовых средств. В деле нет ни одного документа, подтверждающего наличие в распоряжении Школы средств, необходимых и достаточных для выполнения всех требований в предписании ОНД. Школы являются образовательными учреждениями, не хозрасчетными и тем более не коммерческими, их прямая обязанность - обучение учащихся и организация учебного процесса. Все вопросы, связанные со строительством, ремонтом и тем более оборудованием специальными противопожарными средствами относятся к компетенции Районного управления образования и администрации МО «Кизилюртовский район». Необоснованное возложение решения этих проблем на школьные учреждения, при отсутствии в школах реальных целевых средств, в итоге толкает директоров школ ко всяким сборам денег с родителей учеников, что является не лучшим выходом из положения.

Кроме административного протокола, акта проверки и предписания ОНД ГУ МЧС не представил суду каких либо допустимые доказательств вины школы в том, что она могла реально устранить недостатки и выполнить предписание, при отсутствии финансирования и необходимых средств на счету.

Финансирование всех расходов для нужд школ, в том числе выплата зарплаты учителям и техперсоналу, осуществляется через централизованную бухгалтерию РУО, которая распоряжается чековой книжкой школы и электронной подписью, подтверждается справкой. По данным вопросам после очередной проверки и предписания надзирающих органов она неоднократно в устной и письменной форме обращалась в Районное Управление Образования (далее РУО) с просьбой о принятии мер по выделению необходимых материальных средств.

Приказом от 30.08.2010 года за №369 начальник РУО назначил своим заместителем Расулова Н.Ш. с возложением обязанности надзора за техническим состоянием зданий учебных заведений, ремонтом, строительством и соблюдением безопасных условий для осуществления образовательной деятельности и координации с надзорными органами.

ОНД ГУ МЧС не представила суду доказательства того, что на счет школы перечислялись или выделялись в 2015 году денежные средства на выполнение всех мероприятий, указанных в предписании ОНД. При этих обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения Школы к ответственности по данной норме закона.

Более того, определением мирового судьи от 26 октября 2015 года, данный протокол в отношении школы был возвращен в ОНД для восполнения полноты - а именно представления суду данных о финансировании Школы в 2014-2015 гг. средств для противопожарных мероприятий. Суд обязал ОНД истребовать эти данные из администрации МО «Кизилюртовский район» или районного управления образовании, в том числе выписку из расчетного счета школы, однако ОНД повторно направил дело в суд, не выполнив эти требования мирового судьи.

Глава Администрации МО «Кизилюртовский район» регулярно утверждает согласованный с руководителями ОНД и РУО, план реализации районной целевой программы «Пожарная безопасность» по обеспечению пожарной безопасности учреждений образования Кизилюртовского района. Согласно данному плану, исполнителями всех мероприятий, в том числе указанных в предписании ОНД, являются Администрация района, РУО и ОНД.

Более того, в ноябре и декабре 2015 года после очередной плановой и неплановой проверки школы инспектор ОНД оштрафовал её как директора на сумму 5000 рублей, 4000 рублей и 3000 рублей, потом постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №63 от 14 января 2016 года она как должностное лицо уже привлечена к ответственности по ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ за частичное невыполнение предписания ОНД №3/1/3 от 09 февраля 2015 года к наказанию в виде штрафа в сумме 15000 рублей, нет никакой необходимости в дополнительном привлечении к ответственности школы.

Изъятие из бюджета школы штрафа в сумме 90000 рублей, затруднит изыскание средств необходимых для реального исполнения предписаний ОНД ГУ МЧС России по РД в части обеспечения пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения дела прошу суд, прекратить производство по делу в связи:- с отсутствием состава правонарушения, либо за давностью, либо по малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Представитель ОНД по г. Кизилюрту и Кизилюртовскому району ГУ МЧС РФ по РД Магомедов Г.А. просил отказать в жалобе Магомедовой У.Д. а постановление мирового судьи судебного участка № 63 Кизилюртовского района Хаджимурадова А.Х. от 14.01.2016 года в отношении юридического лица МКОУ «Нечаевская COШ №1» по ч13 ст. 19.5 КоАП РФ, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ оставить в силе, поскольку оснований для отмены этого постановления не имеется, МКОУ «Нечаевская СОШ №1» не выполнило законное предписание Отдела надзорной деятельности по г.Кизилюрт и Кизилюртовскому району ГУ МЧС РФ по РД (ОНД) №3/1/3 от 09 февраля 2015 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что ФИО2 неоднократно в устной и письменной форме обращалась в Районное Управление Образования (далее РУО) с просьбой о принятии мер по выделению необходимых материальных средств. Финансирование всех расходов для нужд школ, в том числе выплата зарплаты учителям и техперсоналу, осуществляется через централизованную бухгалтерию РУО, которая распоряжается чековой книжкой школы и электронной подписью.

Кроме того, также установлено, что за указанное правонарушение сама ФИО2. подвергнута административной ответственности в качестве должностного лица. Изъятие из бюджета школы 90 000 рублей для выплаты штрафа усугубляет и без того плачевное финансовое состояние указанного юридического лица, и не приводит к достижение тех целей привлечения этого юридического лица к административно ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным указанное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ФИО1, постановление мирового судьи судебного участка №63 Кизилюртовского района РД от 14.01.2016 года, в соответствии с которым юридическое лицо МКОУ «Нечаевская СОШ №1» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 тысяч рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Магомедовой У.М. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.Х.Хасаев