Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-446/2014 ~ М-433/2014 от 13.11.2014

Дело № 2-446/2014

НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                       16 декабря 2014 года

Новохоперский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи               Почепцова В.В.

при секретаре                                            Горшковой В.В.

с участием:

заявителя Ишкова Л.А., и её представителя Сиволдаев И.В.,

заинтересованного лица: Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского района Воронежской области, в лице представителя Макагонова Г.И.,

помощника прокурора <адрес> Кучеровой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ишкова Л.А. о признании незаконными решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решения территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Ишкова Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ и решения территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что она, Ишкова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ голосовала на избирательном участке № на выборах губернатора <адрес> по открепительному удостоверению, а так же являлась членом УИК № с правом совещательного голоса от кандидата в губернаторы <адрес> Ашифин К.Г. Избирательная комиссия № приняла решение № «Об удалении из зала для голосования на УИК № Ишкова Л.А.» в котором сказано – удалить из зала для голосования УИК № Ишкова Л.А., члена комиссии с совещательным голосом Ашифин К.Г. за нарушение Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ЦИК РФ п. 1, а именно Ишкова Л.А. превышает свои полномочия, лезет (вмешивается) к членам комиссии с правом решающего голоса, считает нужным считать (пересчитывать) с ними бюллетени для погашения за столом, а не в месте, отведенном для них. Кричит на весь №. Принято решение удалить Ишкова Л.А. На данное решение ею ДД.ММ.ГГГГ в № часа была написана жалоба в ТИК <адрес>, в которой она указала: «В № часа № минут ее необоснованно удалили с избирательного участка №, написав решение комиссии, мотивировав ее удаление тем, что она мешает работе комиссии. Основанием для такого заявления послужило ее требование погасить неиспользованные бюллетени, которые не были погашены сразу после окончания голосования, чем не было выполнено требование п. 3 ст. 86 Избирательного кодекса <адрес>. Кроме того, ее вообще не имели право удалить из помещения для голосования, в соответствии с п. 15 ст. 82 Избирательного кодекса <адрес>, даже если бы она нарушила требования законодательства, ее могли только отстранить от участия в работе комиссии». ТИК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № «О результатах рассмотрения жалобы Ишкова Л.А.», в котором сказано – в ТИК <адрес> поступила жалоба Ишкова Л.А., по ее мнению, необоснованному удалению её с избирательного участка №, чем нарушены её права. С участковой избирательной комиссии избирательного участка № поступил акт, подписанный членами комиссии о нарушении Ишкова Л.А. избирательного законодательства о выборах, выразившиеся в том, что наблюдатель Ишкова Л.А. предпринимала действия к непосредственному подсчёту голосов, пыталась взять и самостоятельно пересчитать бюллетени, совершала иные действия, препятствующие работе комиссии. Информация, поступившая от иных членов участковой комиссии, подтвердила данные обстоятельства. В связи с вышеуказанным, в соответствии с ч. 22 статьи 39, ч. 15 ст. 82 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>», комиссия решила: признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по удалению гражданки Ишкова Л.А. из помещения для голосования и подсчёта голосов обоснованной, а жалобу Ишкова Л.А. не подлежащей удовлетворению. С данными решениями комиссий она не согласна, считает их незаконными и необоснованными, они подлежат отмене. В решении УИК № дана ссылка на нарушение ею несуществующего постановления ЦИК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В решении ТИК не обращено внимание на то, что п. 15 ст. 82 Избирательного кодекса <адрес>, как и п. 12 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают удаления члена комиссии с совещательным голосом. Удаление из зала для голосования УИК № привело к тому, что были нарушены ее избирательные права, закреплённые в части 28 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательной комиссии, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Статья 261 ГПК РФ предусматривает, что суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Следовательно, в данном случае суд должен признать оспариваемые решения незаконными и отменить их. Часть 1 статьи 226 ГПК РФ предусматривает, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Считает, что у суда есть достаточно оснований для принятия частных определений в адрес избирательных комиссий решения, которых обжалуются, так как эти решения нарушают законность. Просит суд: 1) признать решение УИК избирательного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ и решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; 2) принять частное определение в адрес УИК № и ТИК <адрес>.

          В суд от заинтересованного лица участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского района Воронежской области поступило возражение на исковое заявление, согласно которого: руководствуясь статьями 22, 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и решения Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № из № человек и назначен ее председатель. В соответствии с решениями Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в состав комиссии вошли: 1. ФИО3, 2. ФИО4, 3. ФИО5, 4. ФИО6, 5. ФИО7, 6. ФИО8, 7. Макагонова Г.И., 8. ФИО10, 9. ФИО11, 10. ФИО12, 11. ФИО13, 12. ФИО14. Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № назначена член участковой комиссии с правом решающего голоса Макагонова Г.И.. Статус (обязанности) членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>». В соответствии с пунктом 19 ст. 39 «Избирательного кодекса <адрес>» заявитель Ишкова Л.А. была назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. П. 19 ст. 39 гласит: «Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня предоставления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию...». По прибытии на избирательный участок № Ишкова Л.А. предъявила следующие документы: 1. Уведомление о назначении ее членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г.; 2. Заявление о согласии на назначение Ишкова Л.А. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №. 3. Заявление (требование) о выдаче копии итогового протокола и ведении в течение дня голосования и при подсчете голосов аудио-, фото- и видеосъемку в помещении для голосования с использованием фотоаппарата. Тем самым подтвердив законность нахождения в помещении для голосования и подведения итогов выборов. Согласно п.22 ст.39 «Избирательного кодекса <адрес>» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членами комиссии с правом решающего голоса за исключением: 1. Выдавать и подписывать бюллетени; 2. Участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; 3. Составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; 4. Участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; 5. Составлять протоколы об административных правонарушениях. Поведение Ишкова Л.А. с начала работы комиссии было вызывающим и агрессивным. Она с близкого расстояния фотографировала документы, содержащие паспортные данные, адреса избирателей. Она самовольно брала интересующие ее документы со столов председателя и заместителя председателя, например, удостоверение члена УИК с правом совещательного голоса, на имя Ишкова Л.А., она взяла, не дожидаясь, когда председатель поставит печать на удостоверении, этим объясняется, что удостоверение Ишкова Л.А. без печати. Ишкова Л.А. во время работы УИК нарушила Постановление Центральной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования», когда с близкого расстояния фотографировала документы. В своем заявлении Ишкова Л.А. ссылается на то, что данного Постановления ЦИК не существует. При написании секретарем участковой избирательной комиссии решения № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена техническая ошибка, вместо номера постановления ЦИК № был указан №. Вызывающее поведение Ишкова Л.А. продолжалось на протяжении всего дня работы комиссии: она громко разговаривала по телефону, раздавала свои личные указания членам участковой комиссии, вырывала пишущие принадлежности из рук членов комиссии. На замечания председателя не реагировала, ела в зале для голосования, вела себя некорректно по отношению к наблюдателям и избирателям, например, проверяла прописку у избирателей. Самовольно покидала зал для голосования на неопределенное время, потом, как выяснилось, на крыльцо участка, разговаривала с избирателями о кандидатах, тем самым нарушая закон, запрещающий агитацию в день выборов. Ишкова Л.А. отказывалась выполнять задания председателя УИК: поехать сопровождающей для голосования на дому, нарушая ст. 82 п. 13.: «Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования, распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования». Ишкова Л.А. пыталась взять управление работой участковой избирательной комиссии участка № в свои руки. Неоднократно Ишкова Л.А. делались устные замечания о нарушении общественного порядка в помещении УИК №. На действия Ишкова Л.А., препятствующие нормальной работе УИК, написаны соответствующие акты (копии актов №, №, № прилагаются) но она не реагировала на все предупреждения. УИК была вынуждена составить акт в день выборов ДД.ММ.ГГГГ после непосредственного контактного вмешательства Ишкова Л.А. в подсчет неиспользованных бюллетеней. Член УИК с правом решающею голоса ФИО7 после № ч. № мин. и закрытия участка перед процедурой погашения неиспользованных бюллетеней начала подсчет неиспользованных бюллетеней. ФИО7 три раза начинала сначала пересчитывать бюллетени, так как ФИО15 считала вслух за ней и брала бюллетени в руки, тем самым грубо нарушая ст. 39 п. 22 подпункт 2.: «Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: 2. Участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;». После этою инцидента УИК вынужден был составить акт в № ч. № мин., на члена комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А.. Акт зачитан вслух, подписывать его она отказалась. Затем был составлен проект решения об удалении Ишкова Л.А., в котором расписалось большинство членов УИК №, также был зачитан вслух. Затем было вынесено решение № об удалении Ишкова Л.А., в связи с нарушением ст. 82 п. 15: «Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах, настоящий <адрес>. В указанных случаях соответствующее мотивированное решение принимается участковой или вышестоящей комиссией. Данное решение принимается в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации» и передано представителю правоохранительных органов. Ишкова Л.А., не дожидаясь, когда ей вручат копию решения об удалении, опять самовольно покидает помещение УИК №, сделав это намеренно, т.к. боялась составления акта об административном нарушении и привлечении к ответственности за нарушение соответствующего законодательства. От других членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса и наблюдателей: ФИО16 – наблюдатель от Ашифин К.Г., ФИО17 – наблюдатель от Единой России и членов комиссии с правом совещательного голоса: ФИО18 – члена комиссии с правом совещательного голоса от Единой России, ФИО19 – члена комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ, жалоб (заявлений) на нарушение избирательного права граждан в день выборов и нарушения действий участковой избирательной комиссии в отношении члена комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. не поступало. Ишкова Л.А. предъявила суду копию решения № УИК о ее удалении, сделанную с фотографии, на копии четко видны пальцы рук, которые придерживают решение для фотографирования. Возникает вопрос: «Откуда у Ишкова Л.А. решение об удалении, если она, не дожидаясь решения, покинула зал?». Решение УИК № об удалении Ишкова Л.А. было передано в ТИК <адрес> вместе с Протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования. С учетом изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации участковая избирательная комиссия № Новохоперского района Воронежской области просит суд заявление Ишкова Л.А. члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №, назначенной в состав комиссии кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

         В суд от заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии <адрес> поступило возражение на исковое заявление, согласно которого: в соответствии со статьями 22, 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании решения Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была сформирована Территориальная избирательная комиссия Новохопёрского района в количестве № человек, и назначены в ее состав следующие члены комиссии с правом решающего голоса: 1. ФИО20, 2. ФИО21, 3. ФИО22, 4. ФИО23, 5. ФИО24, 6. ФИО25, 7. ФИО26, 8. ФИО27. Решением избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления ФИО27 избирательная комиссия <адрес> освободила от обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса ФИО27 и назначила членом комиссии с правом решающего голоса ФИО28. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решением Избирательной комиссии <адрес> № 505 от 09.12.2010 года назначен председателем Территориальной избирательной комиссии Новохопёрского района член комиссии с правом решающего голоса ФИО26. В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании решений № и № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Новохопёрского района на ее первом заседании из членов комиссии с правом решающего голоса избраны заместитель председателя комиссии ФИО22 и секретарь комиссии ФИО21. Руководствуясь статьями 22, 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и решения Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № из № человек и назначен ее председатель. В соответствии с решениями Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в состав комиссии входят: 1. ФИО3, 2.ФИО4, 3. ФИО5, 4. ФИО6, 5. ФИО29, 6. ФИО8, 7. Макагонова Г.И., 8. ФИО30, 9. ФИО11, 10. ФИО12, 11. ФИО13, 12. ФИО14. Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № назначена член комиссии с правом решающего голоса Макагонова Г.И.. Статус (обязанности) членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>». В соответствии с пунктом 19 статьи 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>» заявитель Ишкова Л.А. была назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. П. 19 статьи 39 «Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию...». По прибытии на избирательный участок № Ишкова Л.А. предъявила председателю участковой избирательной комиссии следующие документы: 1. Уведомление о назначении её членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г.; 2. Заявление о согласии на назначение Ишкова Л.А. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №; 3. Заявление (требование) о выдаче копии итогового протокола и ведении в течение дня голосования и при подсчете голосов аудио-, фото- и видеосъемку в помещении для голосования с использованием фотоаппарата. Тем самым подтвердив законность нахождения в помещении для голосования и подведения итогов выборов. Согласно п. 22 ст. 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членами комиссии с правом решающего голоса за исключением: 1) выдавать и подписывать бюллетени; 2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; 3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; 4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях». В день голосования на выборах губернатора <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. в Территориальную избирательную комиссию Новохопёрского района поступила жалоба от Ишкова Л.А., члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № о необоснованном её удалении из помещения для голосования. Территориальная избирательная комиссия рассмотрев жалобу заявителя Ишкова Л.А., решение № участковой избирательной комиссии об удалении члена комиссии, акт о нарушении избирательного законодательства в помещении для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № и другие предъявленные документы, решила признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по удалению члена комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. из помещения для голосования и подсчета голосов обоснованной. Из решения № участковой избирательной комиссии избирательного участка № следует, что член комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. нарушила Постановление Центральной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования». В своем заявлении Ишкова Л.А. ссылается на то, что данного Постановления ЦИК не существует. При написании секретарём участковой избирательной комиссии решения № от ДД.ММ.ГГГГ. была допущена техническая ошибка, вместо номера Постановления ЦИК № был указан №. Производя фото- и видеосъемку в помещении для голосования, член комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. превысила свои полномочия, тем самым нарушив Закон о выборах. Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» производить фото- и (или) видеосъемку могут только представители средств массовой информации. Постановлением ЦИК № от ДД.ММ.ГГГГ разъясняется порядок ведения фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования только наблюдателями. Исходя из нормативных документов члены избирательных комиссий как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса которым являлась Ишкова Л.А., в помещении для голосования не могут производить фото- и (или) видеосъемку. Работая со списками избирателей и другой избирательной документацией в помещении для голосования, членами избирательной комиссии должны соблюдаться положения законодательства Российской Федерации, устанавливающие ограничения доступа к информации и сохранности конфиденциальности персональных данных избирателей. В соответствии с пунктом 13 статьи 82 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>», «Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в его отсутствие – секретарь участковой комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею». В предъявленном акте и решении участковой избирательной комиссии сказано, что Ишкова Л.А. превышала свои полномочия, давала свои указания членам участковой комиссии, не обращала внимания на замечания председателя участковой комиссии, грубо вмешивалась в работу комиссии, пыталась выхватывать из рук членов комиссии с правом решающего голоса бюллетени для погашения и считать самой, что является нарушением подпункта 2 пункта 22 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который запрещает члену комиссии с правом совещательного голоса участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней. Громко разговаривала и кричала в помещении для голосования, где подводились итоги выборов. Тем самым оказывала эмоциональное давление на членов участковой комиссии создавая нервозную обстановку в их работе. Рассмотрев решение № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии избирательного участка №, Территориальная избирательная комиссия Новохопёрского района, посчитала действия и поведение члена комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А., нарушающих закон о выборах, а удаление заявителя из помещения для голосования правомерным. В соответствии с п. 12 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». «Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами», что и было сделано участковой избирательной комиссией избирательного участка №. В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № входят члены комиссии с правом решающего голоса, предложенные в ее состав разными политическими партиями, от которых в день выборов жалоб и заявлений на нарушение избирательного законодательства участковой избирательной комиссией по неправомерному удалению Ишкова Л.А. не поступало. При рассмотрении жалобы заявителя у членов Территориальной избирательной комиссии <адрес> не было оснований отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № по удалению члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. Заявитель Ишкова Л.А. в своей жалобе указывает, что ее вообще не имели права удалять из помещения для голосования, а только отстранить от работы. Отстранение от работы - нетипичное действие, с которым комиссии сталкиваются не часто. В пункте 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится, что «Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами». В избирательном законодательстве специального понятия «Отстранение от участия в работе» члена комиссии не установлено. Избирательным законодательством установлено, что член комиссии с правом решающего и совещательного голоса работают в комиссии на постоянной основе, поэтому для них в избирательном законодательстве применен термин «отстранение от участия в работе», а для наблюдателей и иных лиц «удаление из помещения для голосования». Поскольку законодательством Российской Федерации не дано четкого определения термина «отстранение от участия в работе комиссии», а также, учитывая специфику работы участковой избирательной комиссии в день голосования - работа всех членов участковой избирательной комиссии в одном помещении, ограничение времени для принятия решения, присутствие большого количества наблюдателей, необходимость проведения подсчета голосов и оформления избирательной документации в ночное время и сжатые сроки. Территориальная избирательная комиссия <адрес> обращает внимание на тот факт, что избирательное законодательство не дает права отстраненным членам комиссии оставаться и осуществлять наблюдение в помещении для голосования на избирательном участке. Таким образом, для лиц отстраненных и удаленных предусмотрены одинаковые последствия – удаление из помещения для голосования. Отстраняя, по каким то причинам директора от работы – он покидает свой рабочий кабинет, отстраненный тракторист, покидает своё рабочее место – кабину трактора, отстранённый от работы токарь покидает производственный цех, где находится его рабочее место. Тем самым Территориальная избирательная комиссия <адрес> считает, что избирательные права заявителя Ишкова Л.А. закрепленные в пункте 28 статьи 2 «избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение итогов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» нарушены не были. С учетом изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Территориальная избирательная комиссия <адрес> просит заявление Ишкова Л.А. члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №, назначенной в состав комиссии кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г., о признании незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии избирательного участка № и решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> оставить без удовлетворения.

      Заявитель Ишкова Л.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила, поддержала заявление, просила его удовлетворить. Суду пояснила, что Макагонова Г.И. написала решение без заседания комиссии и без голосования, отдала в руки полицейскому, и он её повёл к выходу. Она попросила его дать ей копию этого решения. Он сказал, что копию дать не может, но разрешил сфотографировать, что она и сделала. После она позвонила мужу, и они поехали сначала в штаб КПРФ по выборам, где она вместе с ФИО37 написала жалобу в ТИК. В № часа № минут жалобу о незаконном удалении с участка принял ФИО26, о чём свидетельствует его роспись на втором экземпляре.Рассматривать её жалобу в ТИК ни её, ни представителей от Ашифин К.Г. и КПРФ, ни представителей УИК № в нарушение ч. 12 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» не приглашали, тем самым ТИК грубо нарушил процедуру рассмотрения жалобы. В её присутствии на участке ни один акт написан не был и ей не предъявлен. В материалах дела нет ни одного акта, фиксирующего какое-либо нарушения законодательства с её стороны. Ни одного заседания комиссии, принявших обжалованные решения проведено не было и голосования тоже. Все эти решения оформлялись председателями и секретарями ТИК и УИК с нарушением принципов коллегиальности, открытости и гласности в деятельности комиссий. С близкого расстояния никакие документы она не фотографировала. Книгу для дополнительного голосования в расшитом виде в № часов № минут сфотографировал наблюдатель ФИО43 по её просьбе. Неправильно оформленное удостоверение ей на руки выдала секретарь ФИО8. Руками ни один документ, а тем более бюллетени, она не трогала. Требование председателя комиссии не перемещаться по участку в целях наблюдения, а сидеть на одном месте, незаконно, т.к. нарушает п. 11 ст. 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав.. .». Так же незаконно было её требование не проводить фото- и видеосъёмку, что так же нарушает данную статью. Никакой закон не обязывает её выполнять требование председателя комиссии сопровождать машину для голосования на дому. Она вправе сама решать, где ей важнее остаться для наблюдения. Она решила не покидать участок, чтобы не дать возможности сделать вброс бюллетеней в стационарные урны, а так же не дать возможности организовать массовое фальсифицированное голосование по открепительным удостоверениям. Книга списка избирателей для дополнительного голосования по всем правилам так и не была прошита, она была просто сшита нитками. По телефону она разговаривала, но негромко. Нигде в законе не сказано, что наблюдателю или члену комиссии с совещательным голосом запрещено разговаривать по телефону. На крыльцо она не выходила вообще, с избирателями о кандидатах не разговаривала. Она пришла на участок защищать закон и требовать соблюдения законности от других. Поэтому самой нарушать законодательство РФ у неё не было никакой цели, а тем более мотивации.

       Представитель заявителя Сиволдаев И.В., поддержал заявление Ишкова Л.А.. суду пояснил, что существующая судебная практика, говорит, что последствия отстранения от работы члена избирательной комиссии с совещательным голосом, и удаление из зала для голосования имеют разные правовые последствия, в противном случае было бы одно понятие удаление. В частности отстранение от работы избирательной комиссии предусматривает, что у члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса сохраняется право пассивно присутствовать в помещении для голосования. В частности данное решение об удалении Ишкова Л.А. было принято по надуманным основаниям, т.к. нигде нет запрета на ведение фотосъемки членом комиссии с правом совещательного голоса. Есть ч.4 ст. 29 Конституции РФ, гарантирующая право на свободу искать и получать информацию, любыми законными способами. Так же Территориальной комиссией не соблюдена процедура принятия решения, она была нарушена, в нарушение ст. 75 ч.12 закона «Об основных гарантиях избирательных прав» при принятии данного решения не пригласила на заседание, если оно проводилось, ни Ишкова Л.А., ни представителя Участковой избирательной комиссии. Доводы Ишкова Л.А. и в её заявлении и в её пояснениях показывают, что Территориальной избирательной комиссией и Участковой избирательной комиссии было грубейшим образом нарушено избирательное законодательство о проведении выборов и рассмотрении жалоб и принятии решений. Поэтому данные решения не только следует отменить, но и вынести в отношении этих комиссий частное определение, чтобы такого больше не повторялось.

    Представитель заинтересованного лица участковой избирательной комиссии избирательного участка № Макагонова Г.И. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в возражение на заявление. Суду пояснила, что с заявлением Ишкова Л.А. не согласна. Она была председателем УИК № Новохоперского района. ДД.ММ.ГГГГ Ишкова Л.А. нарушила постановление ЦИК № от ДД.ММ.ГГГГ. Фотографировала документы именно Ишкова Л.А., где находились личные данные избирателей, ей так же была нарушена ст.82 п.13 Избирательного кодекса, она отказалась выполнять её требование, а именно сопровождать переносную урну для голосования на дому, хотя она постоянно отлучалась из зала для голосования, куда-то уезжала, постоянно разговаривала по телефону очень громко. Так же Ишкова Л.А. пыталась считать бюллетени, брала их в руки, нарушив ст. 39 п.22 п.п.2, затем выбила карандаш из рук члена комиссии ФИО4, разговаривала с избирателями на крыльце, требовала выписки из реестра, которые ей были выданы. На её замечания она не реагировала, говоря, что у неё такие же права, как и у неё. Жалобу, которую Ишкова Л.А. ей представила, от № часов № минут ДД.ММ.ГГГГ была принята и она дала ответ на неё. На протяжении всего дня они составили несколько актов в отношении Ишкова Л.А., акт об отстранении в отношении Ишкова Л.А. они составили в № часов № минут ДД.ММ.ГГГГ, и сразу же секретарь принялась составлять по данному акту решение №, но вручить Ишкова Л.А. и выслушать её позицию при принятии данного решения они не смогли, т.к. Ишкова Л.А. тут же взяла пальто и самоудалилась.

     Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района ФИО26 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражает в удовлетворении требований Ишкова Л.А., суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

     Заинтересованное лицо Ашифин К.Г. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, копию решения суда направить по адресу: <адрес> суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Кучеровой С.Е., которая просила в удовлетворении заявления отказать, приходит к следующему:

         Согласно паспорта №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Новохоперским РОВД <адрес>, код подразделения №, заявитель Ишкова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

        В материалах дела имеется решение от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной избирательной комиссии <адрес> «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского муниципального района и назначения председателя» согласно, которого была сформирована комиссия количестве № человек, председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № была назначена – Макагонова Г.И..

      В материалах дела имеется Уведомление о назначении Ишкова Л.А. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса участковой избирательной комиссии избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. Также имеется Заявление о согласии на назначение Ишкова Л.А. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №.

     Из Заявления (требование) о выдаче копии протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования следует, что член комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. просит выдать ей заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования (а также протокола с отметкой «Повторный» либо «Повторный подсчет голосов», если таковой будет составляться), немедленно после его подписания. Одновременно информирует участковую избирательную комиссию о том, что ею в течение дня голосования и при подсчете голосов будет производиться аудио-, фото- и видеосъемка в помещении для голосования с соблюдением норм действующего законодательства РФ с использованием фотоаппарата.

В материалах дела имеется Акт № о вмешательстве в работу УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что Ишкова Л.А., член УИК № с правом совещательного голоса от кандидата на должность губернатора Ашифин К.Г., вмешивается в работу комиссии УИК № и мешает проведению выборов, разговаривает очень громко. Акт подписан председателем и секретарем комиссии.

В материалах дела имеется Акт № о вмешательстве в работу УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что Ишкова Л.А., член УИК № с правом совещательного голоса от кандидата на должность губернатора Ашифин К.Г., заставила распустить книгу дополнительного списка, кричит возле секретаря, из-за чего не слышно разговора по телефону секретаря с голосующими на дому, мешает принимать заявления по телефону. Акт подписан председателем и секретарем комиссии.

В материалах дела имеется Акт № о вмешательстве в работу УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что Ишкова Л.А., член УИК № с правом совещательного голоса от кандидата на должность губернатора Ашифин К.Г., требовала копии реестра и выписки из реестра заявлений избирателей, голосующих вне помещения. Громко и часто разговаривает по телефону. Акт подписан председателем и секретарем комиссии.

          В материалах дела имеется Акт № о нарушении Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из которого следует: присутствовавшие ДД.ММ.ГГГГ при проведении голосования в участковой избирательной комиссии на избирательном участке № Макагонова Г.И., ФИО8, ФИО14 составили настоящий акт о том, что ДД.ММ.ГГГГ в месте заседания комиссии ими замечены нарушения избирательного законодательства о выборах, выразившиеся в том, что член комиссии с правом совещательного голоса Ишкова Л.А. вмешивалась в подсчет бюллетеней, пыталась взять и самостоятельно пересчитать бюллетени, громко возмущалась на их замечания, совершала иные действия, препятствующие работе комиссии, т.е. делала замечания членам комиссии. Акт подписан председателем, секретарем и членом комиссии.

В материалах дела имеется Акт об ознакомлении Ишкова Л.А. с актами УИК № «О вмешательстве в работу УИК» в котором указано, что Ишкова Л.А. была ознакомлена с актами УИК № «О вмешательстве в работу избирательной комиссии». Ишкова Л.А. предпринимала действия, препятствующие работе комиссии, а именно, громко и часто разговаривает по телефону, требует выписки и копии реестров с личными данными избирателей, а также часто встает со своего места, подходит и подолгу стоит над столами для выдачи избирателям бюллетеней для голосования, когда вписываются в книгу избирателей их личные данные, тем самым нарушая законодательство о персонифицированных данных. В данном акте отсутствует подпись Ишкова Л.А. об ознакомлении или вручении актов, их номера и даты.

Из Решения № участковой избирательной комиссией избирательного участка № «Об удалении из зала для голосования на УИК № Ишкова Л.А.» следует, что Ишкова Л.А. член комиссии с совещательным голосом Ашифин К.Г. удалена из зала для голосования УИК № за нарушение Постановления ЦИК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно Ишкова Л.А. превышает свои полномочия, лезет (вмешивается) к членам комиссии с правом решающего голоса, считает нужным считать (пересчитывать) с ними бюллетени для погашения за столом, а не в месте, отведенном для них. Кричит на весь УИК №. Решение подписано председателем и секретарем комиссии. Рассмотрение действий Ишкова Л.А. происходило без её приглашения.

         Из Решения Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах рассмотрения жалобы Ишкова Л.А.» следует: в территориальную избирательную комиссию <адрес> поступила жалоба Ишкова Л.А., по ее мнению, необоснованному удалению ее с избирательного участка №, чем нарушены ее права. С участковой избирательной комиссии избирательного участка № поступил акт, подписанный членами комиссии о нарушении Ишкова Л.А. избирательного законодательства о выборах, выразившиеся в том, что наблюдатель Ишкова Л.А. предпринимала действия к непосредственному подсчету голосов, пыталась взять и самостоятельно пересчитать бюллетени, совершала иные действия, препятствующие работе комиссии. Информация, поступившая от иных членов участковой комиссии подтвердила данные обстоятельства. В связи с вышеуказанным, в соответствии с частью 22 статьи 39, частью 15 статьи 82 Закона Воронежской области от 27.06.2007 №87-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>», комиссия решила признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по удалению гражданки Ишкова Л.А. из помещения для голосования и подсчета голосов обоснованной, а жалобу Ишкова Л.А. не подлежащей удовлетворению. К данному решению комиссией представлен в суд протокол заседания комиссии по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение жалобы Ишкова Л.А. происходило без её приглашения, и неверно указан её статус как наблюдателя, в то время как она являлась членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

          В силу ч. 19 ст. 39 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. N 87-ОЗ (ред. от 27.05.2014) «Избирательный кодекс Воронежской области» «Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию...».

В соответствии с ч. 22 статьи 39 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. N 87-ОЗ член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: 1) выдавать и подписывать бюллетени; 2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; 3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; 4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; 5) составлять протоколы об административных нарушениях. Положения настоящей части не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящей части действий.

Согласно пп. 4 п. 11 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.

Согласно п. 1 Постановления ЦИК № 143/1085-6 от 3 октября 2012 года «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования» в целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, закрепленного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования.

В силу п. 2 Постановления ЦИК № 143/1085-6 от 3 октября 2012 года наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.

          В соответствии с ч. 13 ст. 82 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. N 87-ОЗ «Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в его отсутствие – секретарь участковой комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею».

Согласно п. 12 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

В силу п. 28 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение итогов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1,2,14,15,16,17 ст.28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

«1. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

2. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава…

14. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

15. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

16. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

17. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии…»

Согласно п.12 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

       Согласно Выписке из протокола заседания ЦИК России от 14.09.2011 N 32-1-6"О Рабочем блокноте участковой избирательной комиссии", применение которого рекомендовано участковым избирательным комиссиям, в п.1.7. указывается, что УИК оформляет на соответствующих бланках свои решения, ответы на обращения в УИК либо непосредственно обращения УИК (формы бланков приведены в части третьей Рабочего блокнота). В протоколе заседания УИК (образец N 14) в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений; при рассмотрении жалоб (заявлений) содержание выступлений и принятых решений отражается подробно.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения.

           Исходя из обстоятельств дела, анализируя вышеуказанные нормы права, представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не являются законными и обоснованными, поэтому следует признать незаконными решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении из зала для голосования на УИК № Ишкова Л.А.» и решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах рассмотрения жалобы Ишкова Л.А.», поскольку судом установлено, что на основании решения Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № из № человек и назначен ее председатель – член комиссии с правом решающего голоса Макагонова Г.И. В соответствии с ч. 19 ст. 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>» заявитель Ишкова Л.А. была назначена членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. По прибытии на избирательный участок № Ишкова Л.А. предъявила председателю участковой избирательной комиссии следующие документы: 1. Уведомление о назначении её членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г.; 2. Заявление о согласии на назначение Ишкова Л.А. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка №; 3. Заявление (требование) о выдаче копии итогового протокола и ведении в течение дня голосования и при подсчете голосов аудио-, фото- и видеосъемку в помещении для голосования с использованием фотоаппарата. Тем самым подтвердив законность нахождения в помещении для голосования и подведения итогов выборов. Согласно ч. 22 ст. 39 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс <адрес>» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членами комиссии с правом решающего голоса за исключением: 1) выдавать и подписывать бюллетени; 2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; 3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; 4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии; 5) составлять протоколы об административных правонарушениях. Положения настоящей части не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящей части действий.». В день голосования на выборах губернатора <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. участковой избирательной комиссией избирательного участка № было принято Решение № «Об удалении из зала для голосования на УИК № Ишкова Л.А.» по тем мотивам, что Ишкова Л.А. член комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № назначена кандидатом на должность губернатора <адрес> Ашифин К.Г. удалена из зала для голосования УИК № за нарушение Постановления ЦИК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Ишкова Л.А. превышала свои полномочия, лезла (вмешивалась) к членам комиссии с правом решающего голоса, считала нужным считать (пересчитывать) с ними бюллетени для погашения за столом, а не в месте, отведенном для них. Кричала на весь УИК №. Решение подписано председателем и секретарем комиссии. Данных о членах комиссии и результатах голосования решение не содержит, протокол заседания комиссии по данному факту не велся, Ишкова Л.А. в нарушение п.12 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении её действий являющихся предметом рассмотрения на заседание комиссии не приглашалась. В тексте самого решения не приводится доводов, каким именно образом заявительница превысила свои полномочия, как срывала работу участковой избирательной комиссии, какие нарушения избирательного законодательства были ею допущены и послужили основанием для принятия вышеприведенного решения. В нарушение п.12 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Ишкова Л.А. как член участковой комиссии была не отстранена от участия в ее работе, а удалена из помещения для голосования.

Затем в день голосования на выборах губернатора <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. в Территориальную избирательную комиссию Новохопёрского района поступила жалоба от Ишкова Л.А., члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № о необоснованном её удалении из помещения для голосования. Решением Территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах рассмотрения жалобы Ишкова Л.А.» комиссия решила признать действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № по удалению гражданки Ишкова Л.А. из помещения для голосования и подсчета голосов обоснованной, а жалобу Ишкова Л.А. не подлежащей удовлетворению. К данному решению комиссией представлен в суд протокол заседания комиссии по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не совпадающий с датой принятого решения. Рассмотрение жалобы Ишкова Л.А. происходило без её приглашения, и неверно указан её статус как наблюдателя, в то время как она являлась членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Ишкова Л.А. в нарушение п.12 ст.75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при рассмотрении её жалобы на заседание комиссии не приглашалась, а также не были приглашены лица, действия которых обжаловались Ишкова Л.А. В тексте самого решения не приводится доводов, каким именно образом заявительница превысила свои полномочия, как препятствовала работе участковой избирательной комиссии, какие нарушения избирательного законодательства были ею допущены и послужили основанием для принятия вышеприведенного решения.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ и решения территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. N 87-ОЗ (ред. от 27.05.2014) «Избирательный кодекс Воронежской области», а доводы заявителя о незаконности решений участковой избирательной комиссии избирательного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ и решения территориальной избирательной комиссии Новохоперского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными. В остальной части заявленных требований о принятии частного определения в адрес УИК № и ТИК <адрес> следует отказать, поскольку вынесение частного определения при выявлении случаев нарушения законности в силу ч.1 ст.226 ГПК РФ является правом суда, и нет необходимости вынесения отдельного определения при рассмотрении данного дела, поскольку выявленные нарушения законности указаны в настоящем решении суда, и допустившие их органы участвуют при рассмотрении дела, которым будет направлена копия настоящего решения.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Признать незаконными решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № Новохоперского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении из зала для голосования на УИК № Ишкова Л.А.» и решение территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах рассмотрения жалобы Ишкова Л.А.».

         В остальной части заявленных требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.

Судья                                                            В.В.Почепцов