Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2019 (5-187/2018;) от 26.12.2018

                                                                                               дело №5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Костомукша                         18 января 2019 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2019 года.

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия (186930, РК, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 9 «а») Сафарян И.А.,

с участием законного представителя директора МКП «Горводоканал КГО» Пирожковой Л.Ф., защитника МКП «Горводоканал КГО» Гайда Л.В.,

представителя территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Павловской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа», ОГРН 1111031000640, юридический адрес: 186930, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Первооткрывателей, д. 3,

установил:

Из протокола об административном правонарушении №283 от 14 декабря 2018 года, составленного главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах в отношении МКП «Горводоканал КГО» следует, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 29.08.2018 №829, в период с 21.09.2018 по 18.10.2018 проведена проверка соблюдения обязательных требований в отношении МКП «Горводоканал КГО».

При проведении проверки установлены нарушения санитарных правил. Было установлено, что дератизационные и дезинсекционные мероприятия организованы и осуществляются МКП «Горводоканал КГО» не на всех объектах и территориях, эксплуатируемых предприятием, кратность проведения обследования объектов не соответствует требованиям санитарных правил и норм. Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды по г. Костомукша выполняется не в полном объеме, не всегда проводится обязательный контроль качества воды по микробиологическим и органолептическим показателям после ремонта и иных технических работ на распределительной сети, обеззараживание сточных вод на КОС предприятия не проводится, станция механического обезвоживания уплотненного осадка (фильтр-пресс) в нерабочем состоянии. Дезинвазия осадков сточных вод с целью обеззараживания от возбудителей паразитарных болезней на КОС в соответствии с п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» не проводится. Предприятием допускается сброс сточных вод в водный объект (оз. Травяное), которые являются опасными по эпидемиологическому критерию: число термотолерантных колиформных бактерий превышает гигиенический норматив (<= 100 КОЕ/100 мл), число общих колиформных бактерий превышает гигиенический норматив (<= 500 КОЕ/100 мл).

Таким образом, выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», МУ 3.2.1022-01 «Профилактика паразитарных болезней. Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитов», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В рамках административного расследования была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению № 277-г/3 от 03 декабря 2018 года установлено, что проба сточных вод после очистки, отобранная на КОС МКП «ГОРВОДОКАНАЛ КГО» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям (ТКБ 3050 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе </= 100 КОЕ/100 мл; ОКБ 3050 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе </= 500 КОЕ/100 мл), что является нарушением требований п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст.18 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; проба почвы, отобранная на территории ВОС МКП «Горводоканал КГО» (у контейнерной площадки) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1278-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почву», ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве» по санитарно-химическим показателям (концентрация цинка 78,72 +/- 19,68 мг/кг при гигиеническом нормативе не более 55 мг/кг), что является нарушением требований СанПиН 2.1.7.1278-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ст. 21 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; на ВОС МКП «Горводоканал КГО» по адресу: г. Костомукша, Приграничное шоссе д.10 были проведены измерения физических факторов, в том числе параметров искусственной освещенности, на рабочих местах персонала предприятия.

Согласно экспертному заключению № 289-г/3 от 03 декабря 2018 года уровни искусственной освещенности на рабочих местах персонала ВОС МКП «Горводоканал КГО» не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.2/2.4.1.1340 - 03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» по коэффициенту пульсации: параметры искусственной освещенности по коэффициенту пульсации превышают допустимые уровни на рабочих местах: РМ электромеханика с ПК (16,0+/-1,9 %, при нормируемом значении не более 5%), РМ начальника ХБЛ с ПК (9,6+/-1,1 %, при нормируемом значении не более 5%), РМ начальника участка с ПК (18,9+/-2,2 %, при нормируемом значении не более 5%), РМ мастера техника с ПК (17,9+/-2,1 %, при нормируемом значении не более 5%), РМ оператора с ПК (17,9+/-2,1 %, при нормируемом значении не более 5%), дистилляторная (41,0+/-4,7 %, при нормируемом значении не более 20 %), автоклавная (28,1+/-3,2 %, при нормируемом значении не более 20%).

20 ноября 2018 года в 12 часов 00 минут на КОС МКП «Горводоканал КГО» по адресу: г.Костомукша, Пригородная, 18 были проведены измерения физических факторов, в том числе параметров шума, общей вибрации, на рабочих местах персонала предприятия.

Согласно экспертному заключению № 289-г/3 от 03 декабря 2018 года: уровни шума на рабочих местах персонала КОС МКП «Горводоканал КГО» не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки»: уровни шума превышают допустимые уровни на рабочих местах: РМ машинный зал т.1 производственный корпус (эквивалентный уровень звука за смену: 92,3±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА), РМ машинный зал т.2 производственный корпус (эквивалентный уровень звука за смену: 91,0±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА), РМ станция обезвоживания (эквивалентный уровень звука за смену: 84,7±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА), РМ КНС-8 (эквивалентный уровень звука за смену: 83,4±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА); уровни общей вибрации на рабочих местах КОС МКП «Горводоканал КГО» не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»: уровни общей вибрации превышают допустимые уровни на рабочем месте в машинном зале производственного корпуса (ось Z-112,6 ±0,8дБ при эквивалентном корректированном уровне виброускорения за смену при гигиеническом нормативе не более 100 дБ).

20 ноября 2018 года в 09 часов 40 минут на водозаборных сооружениях МКП «ГОРВОДОКАНАЛ КГО» по адресу: г. Костомукша, озеро Каменное, территория Костомукшского заповедника были проведены измерения физических факторов, в том числе параметров шума на рабочих местах персонала предприятия.

Согласно экспертному заключению № 289-г/3 от 03 декабря 2018 года: уровни шума на рабочих местах персонала водозабора МКП «Горводоканал КГО» не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки»: уровни шума превышают допустимые уровни на рабочих местах: РМ машинный зал т. 1 (эквивалентный уровень звука за смену: 82,2±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА), РМ машинный зал т. 2 (эквивалентный уровень звука за смену: 81,3±0,8 дБА при гигиеническом нормативе не более 80 дБА).

20 ноября 2018 года и 21 ноября 2018 года в рамках проведения экспертизы было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории, зданий строений, сооружений, помещений Водоочистных сооружений (ВОС) МКП «Горводоканал КГО» по адресу: город Костомукша, Приграничное шоссе, 10.

Согласно экспертному заключению № 281-г/3 от 03 декабря 2018 года на территории ВОС сбор ТБО осуществляется в металлические контейнеры с крышками, контейнеры установлены на резиново-каучуковый настил, что не соответствует требованиям п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

20 ноября 2018 года и 21 ноября 2018 года в рамках проведения экспертизы было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории, зданий, строений, сооружений, помещений канализационных очистных сооружений (КОС) МКП «Горводоканал КГО» по адресу: город Костомукша, Пригородная, 18.

Согласно экспертному заключению № 282-г/3 от 03 декабря 2018 года: здание АБК на КОС находится в неудовлетворительном косметическом состоянии внутри и снаружи. Внутри краска на стенах кусками отваливается, снаружи отмостки и фундамент у здания нарушены, крошатся, местами имеются отверстия в здании. В этом же здании расположен теплопункт, снаружи у стены теплопункта имеется колодец, который снаружи на улице прикрыт листом железа, лист железа неплотно закрывает проем колодца, в результате грызуны и членистоногие с улицы могут проникнуть в помещение теплопункта, что не соответствует требованиям п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.4.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». Сбор ТБО осуществляется в металлические контейнеры. На территории КОС контейнеры установлены в трех местах на земле, на одном контейнере нет крышки, на других крышки неплотно закрывают контейнеры, что является нарушением п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Таким образом, помещения и территория КОС МКП «Горводоканал КГО» в части инженерно-технических, санитарно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий не соответствуюттребованиям СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должен оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Действия МКП «Горводоканал КГО» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор МКП «Горводоканал КГО» Пирожкова Л.Ф. и защитник Гайда Л.В., действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Директор МКП «Горводоканал» Пирожкова Л.Ф. пояснила, что устранение ряда нарушений требует значительных финансовых затрат, в 2019 году предприятием планируется разработка проекта для строительства станции обеззараживания сточных вод, для устранения негативных воздействий на работников, выдаются средства индивидуальной защиты. Просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку предприятие впервые привлекается к ответственности.

Защитник Гайда Л.В. просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Павловская С.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что предприятием допущены нарушения санитарных правил, не возражала против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав явившихся лиц, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы законного представителя и защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В абзаце 2 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела МКП «Горводоканал КГО» при осуществлении деятельности допустило нарушение обязательных требований нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1.1340 - 03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.10.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», п.п. 3.2, 4.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.4.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вина МКП «Горводоканал КГО» подтверждается протоколом об административном правонарушении №283 от 14.12.2018, актом проверки от 19.10.2018, экспертными заключениями №№277-г/3 от 03.12.2018; 279-г/3 от 03.12.2018; 281-г/3 0т 03.12.2018; 289-г/3 от 03 декабря 2018.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших МКП «Горводоканал КГО» исполнить требования санитарного законодательства и правил, в материалах дела отсутствуют.

С учетом собранных по настоящему делу доказательств в их совокупности и фактических обстоятельств, свидетельствующих о нарушении в процессе деятельности юридического лица установленных санитарных правил и требований, прихожу к выводу о наличии в действиях МКП «Горводоканал КГО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное казенное предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа», ОГРН 1111031000640 юридический адрес: 186930, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Первооткрывателей, д. 3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья                                          И.А. Сафарян