Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2015 (2-12500/2014;) ~ М-13709/2014 от 01.12.2014

Дело № 2-401/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 12 » января 2015 года          ***

Благовещенский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Воробьёвой В.С.,

при секретаре Безруковой И.О.,

с участием заявителя Л.,

представителя заинтересованного лица Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** Представитель1, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выразившегося в несоставлении в отношении должника по исполнительному производству протоколов об административных правонарушениях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов,

установил:

Л. обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5 находится исполнительное производство *** от *** года, предмет исполнения: возложить на администрацию *** обязанность произвести ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от *** года, подготовленного на основании определения благовещенского городского суда *** от *** в отношении должника администрации *** в пользу взыскателя Л.. Заявитель является стороной исполнительного производства *** с *** - взыскателем. Постановление о возбуждении исполнительного производства *** от *** в отношении должника - администрации *** было направлено судебным приставом - исполнителем в адрес должника *** года, получено должником *** года, что подтверждается подписью представителя должника в получении на уведомлении о вручении данного постановления. В соответствии с п. 2 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства *** от *** должнику был установлен ***-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, т.е. срок для добровольного его исполнения истек *** года. Исполнительный документ должником - администрацией *** в срок, установленный для добровольного исполнения не был исполнен. В связи с этим *** судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо4, в чьем производстве ранее находилось данное исполнительное производство, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Данное постановление было получено должником *** гола, что подтверждается оттиском печати должника «получено» на указанном постановлении. Постановление о взыскании исполнительного сбора в судебном порядке должником обжаловано не было, вступило в законную силу. В соответствии с постановлением о взыскании исполнительного сбора с должника было взыскано ***, которые должнику было постановлено перечислить на реквизиты Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по ***, также. Судебный пристав-исполнитель обязал должника предоставить копию платежного документа об оплате исполнительного сбора. Должником на дату подачи настоящего заявления, требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительный лист серии ВС *** от *** года, выданного Благовещенским городским судом *** по делу № ***, вступившему в законную силу *** не исполнены. *** взыскатель ознакомился с материалами исполнительного производства, и ему стало известно о том, что, исполнительный сбор должником не уплачен, документы, подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе отсутствуют, объяснения должника по факту неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе отсутствуют, протоколы по делу об административном правонарушении по ст. 17.14., 17.15. КоАП РФ отсутствуют, судебным приставом-исполнителем не составлялись. При этом в материалах исполнительного производства имеются требования к должнику, вынесенные судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по *** в установленный срок исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение, обеспечить явку законного представителя для дачи объяснения, уведомление о том, что в случае не явки к судебному приставу-исполнителю и не предоставления документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе будут составлены протоколы об административных правонарушениях. Считает, что в связи с тем, что на дату ознакомления взыскателем - *** с материалами исполнительного производства *** от *** года, в них отсутствовали протоколы об административных правонарушениях по ст. 17.14 и ст. 17.15. КоАП РФ в отношении должника, т.е. протоколы не составлялись судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по *** ТретьеЛицо5, должник на дату подачи настоящего заявления не привлечен к административной ответственности по ст. 17.14. и ст. 17.15. КоАП РФ после *** требований и предупреждений об этом должника, хотя в его действиях усматриваются составы правонарушений, что подтверждается требованиями судебного пристава-исполнителя и материалами исполнительного производства, то права взыскателя в исполнительном производстве нарушены, а также, судебным приставом-исполнителем нарушены нормы ст. 113. ч. 2 ст. 105 Федерального закона от *** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, в связи с тем, что заявитель не обладает юридическими познаниями, а ее права были нарушены, она обратилась за юридической помощью для подачи настоящего заявления, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от *** года. Исполнителю по данному договору было оплачено ***, что подтверждается собственноручно написанной распиской в получении денежных средств от *** года. Указанные требования были получены должником, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выразившиеся в несоставлении в отношении администрации *** - должника по исполнительному производству № *** протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возложить обязанность привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности, возложить обязанность составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании заявитель Л. настаивала на требованиях, поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** Представитель1 возражала относительно заявленных требований, указала, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов до исполнению особо важных исполнительных документов находится исполнительное производство №***, возбужденного на основании исполнительного листа № ВС 041011241 от ***, выданного Благовещенским городским судом *** по делу № ***, вступившему в законную силу ***, с предметом исполнения возложить на администрацию *** обязанность произвести ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от ***, подготовленного на основании определения Благовещенского городского суда *** от ***. С постановлением о возбуждении исполнительного производства должник уведомлен *** года. *** в связи с тем, что должником решение суда не исполнено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере *** *** судебным приставом-исполнителем вынесено требование должнику исполнить решение суда в срок до *** (исх. ***), а именно произвести ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от ***, подготовленного на основании определения Благовещенского городского суда *** от ***. Требование получено администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. *** судебным приставом-исполнителем вынесено повторное аналогичное требование должнику исполнить решение суда в срок до *** (исх. ***), с извещением администрации *** о составлении административного протокола согласно ст. 17.15 КоАП РФ в случае неявки в *** мин. *** года. Требование получено администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. *** судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении документов подтверждающих исполнение решения суда в срок до *** года, которое получено администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. *** администрация *** требованием от *** исх. *** извещена о составлении административного протокола за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя от *** г., от *** Требование получено администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 17.15 КоАП РФ). В связи с чем, *** составлен протокол об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда. На рассмотрении данного протокола об административном правонарушении *** должник отсутствовал, при этом надлежащим образом извещен о составлении административного протокола. На момент рассмотрения протокола, должником представлено объяснение в части неисполнения решения Благовещенского городского суда в пользу Л., согласно которого денежные средства на проведение капитального ремонта не выделялись в полном объеме, однако, в ноябре *** года балконная плита в *** обследована проектной организацией ООО «***», составлено экспертное заключение, которое передано для исполнения в ООО СК «***». На основании данного заключения подготавливается сметная документация. Также согласно информации, представленной ООО СК «***», подрядной организацией заказан специальный состав для обработки бетонной поверхности с ***, ориентировочная дата прибытия 11-***. С момента получения специальных смесей и изготовления сметы ООО СК «***» приступит к выполнению работ по капитальному ремонту плиты. *** с учетом степени вины, а также учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства начальником отдела - старшим судебным приставом принято решение о наложении на администрацию *** в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ штрафа в размере *** администрация *** *** уведомлена о вынесенном постановлении о наложении административного штрафа по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Таким образом, довод заявителя о не составлении протокола об административном правонарушении не состоятелен, администрация *** привлечена к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя. *** судебным приставом-исполнителем вынесено повторное требование исполнить решение суда в срок до *** года, а именно произвести ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от ***, подготовленного на основании определения Благовещенского городского суда *** он ***. В случае неисполнения данного требования, администрация *** уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении *** года. Требование получено администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. *** от Л. поступило повторное заявление на ознакомлении с материалами исполнительного производства. Согласно отметок об ознакомлении с материалами дела, заявитель ознакомлен с материалами исполнительного производства *** - *** г, *** г., *** г., ***. Таким образом, заявитель по состоянию на *** ознакомлен с материалами исполнительного производства и располагает всей информацией в рамках исполнительного производства № ***, в том числе и о привлечении администрации *** к административной ответственности. Требование заявителя об обязании начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов ТретьеЛицо1 привлечь судебного пристава-исполнителя ТретьеЛицо5 к дисциплинарной ответственности также не состоятелен, так как в связи с кадровыми перестановками ТретьеЛицо5 не является сотрудником Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов. В связи с тем, что заявителем не представлены доказательства нарушенных прав как взыскателя в рамках исполнительного производства № ***, то требование о взыскании в пользу заявителя со Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов понесенных заявителем судебных расходов на оплату юридических услуг в размере *** не подлежат удовлетворению. Кроме того, Специализированный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов не обладает правами юридического лица и не является надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании судебных расходов. В нарушение норм Типового Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** *** обязанность по возмещению судебных расходов судом была возложена на Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов, который правами юридического лица не обладает и соответственно не может нести обязанность по исполнению судебного акта.

Представитель администрации *** в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что решением Благовещенского городского суда от *** по делу № ***, вступившим в законную силу *** года, на администрацию *** возложена обязанность произвести капитальный ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от *** года, подготовленного на основании определения Благовещенского городского суда от *** года. *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ***.*** в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении администрации *** принято постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере ***. *** администрацией *** получено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, и предоставлении судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. *** администрация *** на основании постановления о наложении штрафа привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ***. *** администрацией *** получено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, и предоставлении судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Из положений статей 2, 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Администрация *** считает, что по исполнительному производству № *** судебными приставами-исполнителями принимаются достаточные меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Считает, что законных оснований для удовлетворения требований Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП по *** не имеется. Также не имеется оснований для возложения на начальника СОСП по ИОВИД УФССП по *** обязанности поручить судебному приставу-исполнителю привлечь должника (администрацию ***) к административной ответственности, поскольку для совершения данного исполнительного действия должен быть соблюден административный порядок привлечения к административной ответственности. При этом привлечение к административной ответственности возможно лишь будет при подтверждении вины администрации в совершении правонарушения. В связи в чем, в данном случае невозможно принятие судом решения на будущее время. С учетом изложенного, полагает, что требования Л. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание также не явились заинтересованные лица начальник Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по *** ТретьеЛицо1, судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по *** ТретьеЛицо5, представитель УФССП России по ***, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил в порядке статьи 257 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании заявления Л. от *** и предъявленного ею исполнительного листа *** от ***, выданного Благовещенским городским судом *** *** судебным приставом – исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов ТретьеЛицо4 возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации ***. Указанное постановление было получено должником ***, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

*** судебным приставом-исполнителем УФССП России по *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ***, поскольку исполнительный документ администрацией *** в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Указанное постановление было получено адресатом ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФССП ТретьеЛицо5 в отношении администрации *** вынесено требование исх. *** исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а именно произвести ремонт балконной плиты в *** согласно перечню строительно-монтажных работ, отраженных в экспертном заключении ИП Эксперт1 *** от ***, подготовленного на основании определения Благовещенского городского суда *** от ***, представить документы, подтверждающие исполнения требований исполнительного документа. В случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до *** обеспечить явку к судебному приставу-исполнителю законного представителя администрации *** к *** часам *** для дачи объяснения. Разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредоставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере ***.

*** судебным приставом – исполнителем ФССП ТретьеЛицо5 вынесено требование исх. № ***, где помимо требований аналогичных требованию исх. *** судебный пристав-исполнитель уведомляет администрацию *** о том, что в случае неявки к судебному приставу – исполнителю законного представителя администрации *** и непредоставления документов, подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, в отношении администрации *** в *** часов *** будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно штампу входящей корреспонденции, указанные требования были получены адресатом ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФССП ТретьеЛицо5 вынесено требование исх. *** о предоставлении документов подтверждающих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до *** часов *** года, в случае неисполнения требовании в установленный срок, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.14 КоАП РФ, которое получено Администрацией *** *** года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

*** судебным приставом-исполнителем ФССП ТретьеЛицо5 вынесено требование исх. *** о составлении протоколов об административных правонарушениях за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя от *** № ***, от *** №***, которое, согласно штампа входящей корреспонденции, получено администрацией *** ***.

*** в адрес начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо1 от Л. поступило заявление на ознакомление с материалами исполнительного производства *** от *** в отношении должника администрации ***.

*** Л. была ознакомлена с указанными материалами исполнительного производства под роспись.

Считая, что бездействием судебного пристава - исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выраженным в непривлечении должника к административной ответственности, нарушаются ее права как взыскателя, Л. обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выразившегося в несоставлении в отношении администрации *** - должника по исполнительному производству № *** протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возложить на начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** обязанность привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности, возложить на начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** обязанность поручить судебному приставу-исполнителю составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника.

Рассматривая указанные доводы по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от *** № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Исходя из практики Европейского Суда по правам человека право на обращение в суд, закрепленное в пункте 1 статьи 6 Конвенции, было бы мнимым, если бы внутринациональная система права Договаривающегося Государства допускала, чтобы окончательное обязательное решение суда оставалось бездействующим, нанося ущерб одной из сторон. Исполнение решения, вынесенного судом, должно, таким образом, рассматриваться как неотъемлемая часть «судебного разбирательства» по смыслу статьи 6 Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «*** против России» (***) от ***).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1);

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2;

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (пункт 3);

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4);

запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт 11);

рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (пункт 12);

взыскивать исполнительский сбор (пункт 13);

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 17.14, 17.15 КоАП РФ).

Как было указано ранее, на основании заявления Л. и предъявленного ею исполнительного листа *** судебным приставом – исполнителем Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов ТретьеЛицо4 возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации ***.

Из материалов исполнительного производства *** следует, что судебным приставом – исполнителем неоднократно выносились требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе и уведомлении о том, что в случае неисполнения указанных требований в установленный срок и непредоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в отношении администрации *** будет составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требований судебного пристава - исполнителя и несоблюдение законодательства об исполнительном производстве (требования от *** № ***, от *** № ***, от *** № ***).

В связи с тем, что требования исполнительного документа так и не были исполнены *** судебным приставом - исполнителем Специализированного отдела судебных приставов – исполнителей по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по *** ТретьеЛицо2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации *** по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, который *** с уведомлением о рассмотрении указанного протокола начальником отдела – старшим судебным приставом СО по ИОВИД, был направлен должнику и согласно штампа входящей корреспонденции был получен ***.

*** начальником отдела - старшим судебным приставом СО по ИОВИД УФССП России по *** ТретьеЛицо1 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации *** о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, принимая во внимание сообщение администрации ***, в котором указано на то, что орган местного самоуправления не бездействует и принимает все зависящие от него меры для исполнения решения суда и оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, с приложением в подтверждение доводов локального сметного расчета и сообщения генерального директора ТретьеЛицо3, согласно которому по ремонту балконной плиты по адресу: *** получено экспертное заключение, выполненное ООО «***», на основании которого в настоящее время подготавливается сметная документация, произведен заказ спец.составов для обработки поверхности, постановил признать администрацию *** виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере ***.

В этой связи у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов, выраженного в несоставлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела наличие такового не усматривается.

Кроме того, в соответствии со статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и привлечение к административной ответственности. При этом бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов, выраженного в несоставлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.14 КоАП РФ у суда также не имеется.

Разрешая требования заявителя Л. о возложении обязанности на начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** обязанность привлечь судебного пристава-исполнителя ТретьеЛицо5 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов предпринимались необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: с целью проверки имущественного положения должника направлялись соответствующие запросы, в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке (постановление судебного пристава-исполнителя ТретьеЛицо4 от *** года), неоднократно выносились требования об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе и уведомлении о том, что в случае неисполнения указанных требований в установленный срок и непредоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в отношении администрации *** будет составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение требований судебного пристава - исполнителя и несоблюдение законодательства об исполнительном производстве (требования от *** № ***, от *** № ***, от *** № ***, *** ***), составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** Представитель1 пояснила, что в связи с кадровыми перестановками ТретьеЛицо5 в настоящее время не является сотрудником Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в рамках исполнительного производства предпринимались необходимые меры принудительного исполнения исполнительного документа, установленные ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи чем в удовлетворении требования заявителя о возложении обязанности на начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** обязанности привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности следует отказать.

Требование заявителя о возложении обязанности на начальника Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** на судебного пристава- исполнителя составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника также не подлежит удовлетворению по изложенным выше мотивам.

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выразившегося в несоставлении в отношении администрации *** - должника по исполнительному производству № *** протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возложении обязанности привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника, оснований для возмещения судебных расходов на оплату юридических услуг в размере ***, понесенных заявителем в связи с обращением в суд с настоящим иском, у суда также не имеется. В этой связи в удовлетворении требований о взыскании с заинтересованного в пользу заявителя судебных расходов также следует отказать.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, в удовлетворении требований Л. следует отказать в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Л. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по *** ТретьеЛицо5, выразившегося в несоставлении в отношении администрации *** - должника по исполнительному производству № *** протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возложении обязанности привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности составить протоколы об административных правонарушениях в отношении должника, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ***.