Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15441/2014 от 14.07.2014

Судья – Шуткина О.В. Дело № 33-15441/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Смирнова Е.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при секретаре Ядришниковой А.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Терентьева А.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Терентьев А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <...> № <...>; администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <...> № <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим этажом.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указал, что он является собственником земельного участка площадью <...> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – малоэтажные многоквартирные дома, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. <...>. <...> он обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим этажом, при этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом от <...> управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Геленджик уведомило заявителя о том, что выдача разрешения на строительство указанного объекта не представляется возможным, поскольку в соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. (в ред. решения Думы № 924) указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) с максимально разрешенной этажность до 3-х этажей включительно; в составе представленных документов не учтены требования п. 2.2.15 нормативов градостроительного проектирования МО г-к Геленджик, утвержденных решением Думы МО г-к Геленджик от 26 июня 2012 г. № 769, ч. 1 ст. 44 «Определения отдельных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки части территории МО г-к Геленджик, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Письмом от <...> администрацией МО г-к Геленджик отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство по указанным выше основаниям.

С указанными решениями заявитель не согласился, полагая, что такие отказы нарушают его права как законного владельца земельного участка, в связи с чем был вынужден обратиться в суд и просил признать решения управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <...> № <...>; администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от <...> № <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим этажом незаконными, обязав управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать Терентьеву А.А. разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим чердаком, на земельном участке площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, по адресу: г. Геленджик, ул. <...>.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований Терентьева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Терентьев А.А. выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконное, необоснованное, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела,

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Терентьева А.А. и его представителя по доверенности Котина И.Ю., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Терентьеву А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – малоэтажные многоквартирные дома, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. <...>.

<...> Терентьев А.А. обратился в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим этажом.

Письмом от <...> № <...> управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Геленджик уведомило заявителя о том, что выдача разрешения на строительство указанного объекта не представляется возможным, поскольку в соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. (в ред. решения Думы № 924) указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) с максимально разрешенной этажность до 3-х этажей включительно; в составе представленных документов не учтены требования п. 2.2.15 нормативов градостроительного проектирования МО г-к Геленджик, утвержденных решением Думы МО г-к Геленджик от 26 июня 2012 г. № 769, ч. 1 ст. 44 «Определения отдельных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки части территории МО г-к Геленджик, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Письмом от <...> № <...> администрацией МО г-к Геленджик заявителю также было отказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от <...> № <...>, и указано, что в настоящее время градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж.2), к которой отнесен земельный участок заявителя, не предусматривает строительство многоквартирных жилых домов.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, приложение которых к заявлению является необходимым для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом судом первой инстанции достоверно установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Геленджик, ул. <...>, Терентьевым А.А. возводится капитальный объект недвижимости, что подтверждается решением Геленджикского городского суда от 05 ноября 2013 г. Объект фактически строительством не завершен.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; требованиями градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу вышеперечисленных норм Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой определенный документ компетентных органов власти, который подтверждает соответствие проектной документации общим и специальным требованиям, а также соответствие планируемого к созданию объекта правовому режиму земельного участка, предоставляя застройщику право приступить к строительству (реконструкции). Наличие у застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения застройщиком соответствующих норм земельного и экологического права, а также градостроительных, строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти.

Изложенное свидетельствует о том, что разрешение на строительство (реконструкцию) выдается уполномоченным органом до начала осуществления строительства (реконструкции) объекта недвижимости на основании заявления застройщика, к которому прилагается пакет документов, перечисленных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено судом, разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома с техническим этажом до начала строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Геленджик, ул. <...>, не выдавалось.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утв. решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 (ред. от 30.07.2013), выписке № <...> от <...> г., земельный участок, расположенный по адресу: г. Геленджик, ул. <...>, отнесен к зоне малоэтажной застройки (Ж.2), градостроительный регламент которой не предусматривает строительство многоквартирных домов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решения по отказу Терентьеву А.А. в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с техническим этажом произведены в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований Терентьева А.А.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Терентьева А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>