Решение по делу № 2-1668/2016 ~ М-1122/2016 от 19.04.2016

Дело №2-1668/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2016 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Панченко А.И., с участием прокурора Рунина В.А., представителя ответчика Ли В.А., представителя третьего лица Фроловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по рекультивации земли,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, указав в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, о возложении обязанности по рекультивации земли. В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Петропавловск - Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации законодательства о сохранности государственной собственности и об охране окружающей среды, в ходе которых установлен факт неудовлетворительной экологической ситуации в районе 24 км автомобильной трассы <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Свалка размещена на земельном участке, относящемся к категории земли населенных пунктов, с разрешением использования для эксплуатации военного городка № с местоположением: <адрес>, кадастровый №. от стелы <адрес> со стороны <адрес> к <адрес> по грунтовой дороге примерно 300 метров по левой стороне, (географические координаты: С.Ш. <данные изъяты> В.Д. <данные изъяты>) Собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии № (повторное, взамен свидетельства: ДД.ММ.ГГГГ серии №), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Представителем собственника является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. На ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ указанным земельным участком с кадастровым номером №. На момент проведения в 2015 году проверки на спорном земельном участке проводились строительно-монтажные работы в целях реализации проекта «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту <адрес>» на территории аэропорта <адрес>, а также территории войсковой части №; заказчиком для производства строительно-монтажных работ выступало Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов). Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения Заказчику было выдано разрешение на строительство - реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Территория проведения строительно-монтажных работ (строительная площадка) в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № обозначена земельными участками с кадастровыми № №, №: №, №, №, №. В ходе проведения строительно-монтажных работ на территории войсковой части № образовалась свалка пищевых и непищевых отходов. Указанная свалка находилась на территории земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации военного городка №», находящегося в ведении Министерства обороны РФ. Наличие на территории военного городка № несанкционированной свалки отходов влекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведены рейдовые оперативно-профилактические мероприятия в границах <адрес> (в районе 24 километра автомобильной дороги <адрес>: 500 метров от автодороги в географических координатах С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты>). Согласно результатам обследования (акт рейдовых оперативно-профилактических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №) на земельном участке в непосредственной близости от взлётной полосы военного аэродрома, где ранее фиксировалось несанкционированное размещение отходов проведены работы по вывозу и сбору отходов с территории земельного участка, а также проведены работы по выполаживанию склонов с помощью гусеничной техники и их отсыпка свежим грунтом. Вместе с тем, в пределах земельного участка располагается обводнённый карьер, площадью не менее 500 кв.м., образовавшийся в результате скопления дождевой воды в понижениях земельного участка. Также результаты обследования свидетельствуют о том, что рекультивация земель не проведена, земельный участок в состояние, пригодное для использования, не приведен. В этой связи прокурор просил обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: географические координаты С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты>) <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Рунин В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которым на основании распоряжения начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦГСЭН ФИО3, ВрИО заведующего отделением ГСЭН ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. проведены внеплановые мероприятия по контролю (надзору) на территории войсковой части № по поводу образовавшейся свалки пищевых и непищевых отходов. Внеплановые мероприятия проведены по обращению Представительного органа - Собрание депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, поступившего в Центр из Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вх. № для рассмотрения и принятия мер. Вышеуказанными мероприятиями установлено, что на настоящий момент в целях реализации проекта «Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту <адрес>» на территории аэропорта <адрес>, а также на территории войсковой части № проводятся строительно-монтажные работы. Заказчиком для производства строительно-монтажных работ выступает Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». В ходе проведения строительно-монтажных работ на территории войсковой части № образовалась свалка пищевых и непищевых отходов. Указанная свалка находится на территории земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации военного городка №», находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был передан на проведение строительно-монтажных работ ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и образовавшаяся несанкционированная свалка не имеет никакого отношения к в/ч № В последующем, строительной организацией, осуществляющей реконструкцию аэропорта на данном земельном участке, произведена выемка грунта, а в образовавшийся карьер неустановленные лица сбрасывали бытовые отходы. Акт передачи строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в безвозмездное пользование ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)». Таким образом, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродром)» является ссудополучателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером №, соответственно ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродром)» обязано соблюдать требования земельного законодательства. Вместе с тем, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в адрес Военного прокурора флота военной прокуратуры Тихоокеанского флота было направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) о проведении надзорных мероприятий по выявлению лиц, допустивших образование несанкционированной свалки отходов, без установления фактических обстоятельств дела, так как не доказано, что именно ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России причинен экологический вред. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по <адрес> осмотром указанного выше участка наличие на его территории бытовых отходов не установлено, несанкционированная свалка ликвидирована, проведена рекультивация земельного участка. Согласно Акту рейдовых оперативно-профилактических мероприятий № должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке проводятся работы по рекультивации земли, несанкционированная свалка ликвидируется, отходы производства и потребления вывезены, а также велись работы по выхолаживанию склонов карьера при помощи гусеничной техники. Данные работы были произведены ФГУП «Спецстрой России». Поскольку истцом не представлены иные доказательства, Учреждение полагает, что в настоящее время рекультивация земельного участка с кадастровым номером № проведена. Пунктом 26 Устава Учреждения предусмотрено, что имущество учреждения формируется за счет земельных участков предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако, Государственные задания по рекультивации земельных участков находящихся у Учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования, Министерством обороны не формировались и не утверждались с периода создания и по настоящее время. Таким образом, Учреждение не уполномочено производить работы по рекультивации земельных участков находящихся в федеральной собственности. Просил в удовлетворении исковых требований Военному прокурору Петропавловск-Камчатского гарнизона отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства обороны РФ Фролова Н.Н. полагала заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, приведенным ответчиком.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно поступившего заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: географические координаты С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты>, <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Инспекции государственного надзора <адрес> при проведении обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Свалка размещена на земельном участке, относящемся к категории земли населенных пунктов, с разрешением использования для эксплуатации военного городка № с местоположением: <адрес>, кадастровый №. от стелы <данные изъяты> со стороны <адрес> к <адрес> по грунтовой дороге примерно 300 метров по левой стороне, (географические координаты: С.Ш. <данные изъяты>. В.Д. <данные изъяты>).

В ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ. УФС по надзору в сфере природопользования по <адрес> при проведении обследования той же территории на предмет соблюдения природоохранных требований, также выявлен в границах Елизовского городского поселения в географических координатах С.Ш. <данные изъяты> В.Д. <данные изъяты> факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, отходы картона, бумаги, автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, ветоши) бытовые отходы и мусор) на площади не менее 3000 кв.м, массой не менее 50 тонн, из них 4 класса опасности около 5 тонн, 5 класса 45 тонн. Свалка образована в отработанном карьере, в границах Елизовского городского поселения в географических координатах С.Ш. <данные изъяты> В.Д. <данные изъяты> (район 24 километра автомобильной дороги <адрес>, 500 метров от дороги), на земельном участке в непосредственной близости территории от взлетной полосы военного аэродрома выявлен факт несанкционированного размещения отходов 4-5 класса опасности (строительные отходы, отходы бетона, дерева, металла, картона, бумаги, отработанные автомобильные покрышки, отходы полиэтилена, пластика, стекла, ветоши, бытовые отходы, мусор) на площади не менее 3 000 кв.м. общей массой не менее 50 тонн, из них 4 класса опасности около 5 тонн, 5 класса около 45 тонн. Прилегающая территория захламлена легкими фракциями отходов 5 класса опасности на площади около 200 кв.м.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес> разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии № (повторное, взамен свидетельства: ДД.ММ.ГГГГ серии №), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Представителем собственника является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании земельного участка с сохранением в изменённых границах» путём раздела из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием - земли Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании свидетельства о государственной регистрации права №, образованы: земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с сохранением в измененных границах земельного участка с местоположением: <адрес>. Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки:

-с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением <адрес>;

-с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: для эксплуатации военного городка №, площадь участка <данные изъяты> +/-<данные изъяты> кв.м.

Как установлено судом, в ходе проверки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., в рамках рейдовых оперативно-профилактических мероприятий, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на земельном участке, расположенном на 24 километре автомобильной дороги <данные изъяты> (500 метров от автодороги в географических координатах С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты> проводятся работы по рекультивации земли. Несанкционированная свалка ликвидируется, отходы производства и потребления вывезены.

Вместе с тем, в пределах земельного участка располагается обводнённый карьер, площадью не менее 500 кв.м., образовавшийся в результате скопления дождевой воды в понижениях земельного участка. Также результаты обследования свидетельствуют о том, что рекультивация земель проведена не в полном объеме, земельный участок в состояние, пригодное для использования, не приведен.

Судом неоднократно ответчику предлагалось представить доказательства проведения рекультивации спорного земельного участка в полном объеме, однако таких доказательств ответчик суду не представил.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 ФЗ от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены Минприроды России и Роскомзема 22.12.1995 № 525/67) земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Судом установлено, что рекультивация земель на территории военного городка №, с местоположением: <адрес>, кадастровый № (географические координаты: С.Ш. <данные изъяты> В.Д. <данные изъяты>), проведена не в полном объеме, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создаёт реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Судом установлено, и в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь, что право бессрочного пользования закреплено за ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ ФГКУ, иные лица, в том числе, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» прав в отношении земельного участка не имеют, в связи с чем, доводы ответчика о том, что работы по производству рекультивации спорного земельного участка должны производить иные лица, являются несостоятельными.

Как установлено судом, ФГКУ «ДВТУИО» обязанность по рекультивации земельного участка выполнена не в полном объеме, сведений об устранении имеющихся нарушений в материалы дела ответчиком и третьими лицами не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что факт не выполнения в полном объеме работ по рекультивации земель на территории военного городка №, с местоположением: <адрес>, кадастровый № (географические координаты: С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты>) должным образом установлен, в этой связи суд полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования.

На основании ч.2 ст. 208 ГПК РФ, суд устанавливает ответчику срок для исполнения действий, к которым он обязан по решению суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по рекультивации земли – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятия по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: географические координаты С.Ш. <данные изъяты>, В.Д. <данные изъяты> <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22 июня 2016 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /Наконечный С.И./