Решение по делу № 2-704/2018 ~ М-694/2018 от 26.10.2018

Дело № 2-704

Поступило в суд: 26.10.2018 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Левак Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Некрасовой Л.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельниковой Ирины Александровны к администрации города Купино Купинского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

Установил:

Истец Мельникова И.А. обратилась в Купинский районный суд <...> с иском к администрации <...> о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование иска указывает на то, что она является собственником жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью <......> кв.м на основании договора купли-продажи от <.....>. В жилом доме проживает также ее дочь - Мельникова О.А., <.....> года рождения. На основании постановления главы <...> от <.....> № она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди за номеров <......>, в льготной за номером <......>.

<.....>, согласно заключению межведомственной комиссии, жилой дом по адресу: <...> был непригодным для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению ее и членов ее семьи из ветхого жилья.

Просит суд обязать администрацию <...> предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <...>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению - не менее 36 квадратных метров и находящемуся в черте <...>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ее дочь Мельникову О. А..

В судебном заседании истец Мельникова И.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, суду пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании третье лицо Мельникова О.А. исковые требования Мельниковой И.А. поддержала.

Представитель ответчика – администрации <...>, Зимин А.А., действующий на основании доверенности № от <.....> года, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель органа опеки и попечительства <...> Дубиковская Н.П. с исковыми требованиями не согласилась тем основаниям, что у ответчика свободного жилья нет.

Выслушав истца Мельникову И.А., третье лицо Мельникову О.А., представителя органа опеки и попечительства администрации <...> Дубиковскую Н.П., изучив представленные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Мельникова И.А. является собственником жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью <.....> кв.м на основании договора купли-продажи от <.....>. В жилом доме проживает ее дочь - Мельникова О.А., <.....> года рождения. На основании постановления главы <...> от <.....> № она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди за номером <......>, в льготной - за номером <......>.

<.....>, согласно заключению межведомственной комиссии, жилой дом по адресу: <...> был непригодным для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции.

Согласно данным паспорта, истец Мельникова И.А. зарегистрирована по адресу: <...> с <.....>.

Из договора купли-продажи от <.....>, дополнительного соглашения к договору купли-продажи от <.....> от <.....>, усматривается, что Литвякова В.М., действующая по доверенности от Дворовенко Д.А., именуемый в дальнейшем Продавец, и Мельникова И.А., именуемая в дальнейшем Покупатель, вместе именуемые Стороны, заключили настоящий договор о том, что продавец продает покупателю жилой дом за <......> рублей, земельный участок за <......> рублей, общая сумма составляет <......> <......> рублей.

Согласно акту обследования помещений №-м от <.....> межведомственной комиссии, назначенной главой <...>, указанная комиссия провела обследование помещения по заявлению собственника жилого дома Мельниковой И.А., зарегистрированной по адресу: <...>, по результатам которого приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции, физический износ здания 76 %. Согласно выводов комиссии, дом характеризуется повреждениями и деформациями, капитальный ремонт нецелесообразен, эксплуатация здания должна быть прекращена, возможен только поддерживающий ремонт, обеспечивающий безопасное проживание людей, до переселения на другую жилплощадь, после чего в течение 3 месяцев данный ветхий дом подлежит сносу.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, жилого дома, расположенного по адресу: <...>, площадью <......> кв.м, данный жилой дом имеет кадастровую стоимость <......> рубля, правообладателем является Мельникова И. А. на основании договора купли-продажи от <.....> и дополнительного соглашения к договору купли-продажи от <.....>;

Согласно ответу прокурора <...> № от <.....>, в отношении главы <...> <.....> приняты меры прокурорского реагирования, а именно внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое находится на рассмотрении.

Согласно выписке из домовой (поквартирной) книги от <.....>, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности Мельниковой И.А., общей площадью <......> кв.м, зарегистрированы: Мельникова О.А., <.....> года рождения, с <.....>; Мельникова И.А., <.....> года рождения, с <.....>; Мельникова А.А., <.....> года рождения, с <.....>.

Согласно справке администрации <...> № от <.....>, Мельникова И.А., <......> года рождения, зарегистрированная по адресу: <...>, со своей семьей состоит на учете в администрации <...> в качестве нуждающейся в жилом помещении на внеочередной очереди (регистрационный №), на основании постановления администрации <...> от <.....> №, общая очередь <......>.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) от <.....> N 188-ФЗ (ред. от <.....>), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: (в ред. Федерального закона от <.....> N 230-ФЗ) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Конституционный Суд РФ в Определении от <.....> N 1368-О-О отметил, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, носит исключительно компенсационный характер, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений ч.3 - 5 ст.57 ЖК РФ следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, которое является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. При этом, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (в ред. Федерального закона от <.....> N 250-ФЗ). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

(часть шестая введена Федеральным законом от <.....> N 250-ФЗ).

    Согласно постановлению главы <...> от <.....> № «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории <...>» установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <......> кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действующим законодательством истцу предоставлено право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, поскольку имеется совокупность условий, предусмотренных действующим законодательством для его возникновения: Мельникова И.А. в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, а жилое помещение, в котором она проживает по адресу: <...>, непригодным для проживания.

Семья истца Мельниковой И.А. состоит из двух человек, следовательно, Мельниковой И.А. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <......> квадратных метров.

Таким образом, исковые требования Мельниковой И. А. к администрации <...> о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания - подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд, при удовлетворении требования о предоставлении Мельниковой И.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обоснованно не устанавливает срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, поскольку исходя из положений ч.1, 2 ст.57 ЖК РФ следует, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года; определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от <.....> N 45-КГ13-14).

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Мельниковой И. А. к администрации <...> о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания – удовлетворить.

Обязать администрацию <...> предоставить Мельниковой И. А. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее <......> квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Купинский районный суд <...> в течение месяца со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме, то есть с <.....>.

Председательствующий: Ю.В. Левак