Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2015 от 14.09.2015

Дело №5-16/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

р.п. Октябрьский 14 октября 2015 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградского области Науменко В.М.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие в отношении:

начальника отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, образование высшее, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: р.<адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                    У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в отношении должностного лица - начальника отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённой в марте 2015 года проверки Комитетом строительства <адрес> составлен Акт №/А, в котором отражены нарушения, установленные при проверке, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Октябрьского муниципального района <адрес> направлено предписание №/П об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе органу местного самоуправления предписано привести в соответствие с требованиями действующего законодательства административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, предписание Комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П органом местного самоуправления исполнено с нарушением установленного срока- свыше 30 дней, а именно: администрацией Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района», № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>».

Исполнение предписания Комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П поручено начальнику отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района ФИО1

ФИО1 является должностным лицом, которому получено непосредственное исполнение предписание, при этом не выполнил в установленный срок предписание органа государственного контроля.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 виновным себя в совершении указанного административного правонарушения признал, пояснив, что невыполнение предписания было связано с тем, что документы, указанные в предписании необходимо было подготовить до ДД.ММ.ГГГГ, между тем, срок был недостаточен, поскольку документы объёмные по содержанию, в связи с чем и был нарушен срок исполнения предписания. Кроме того, полагает, что в данном случае пропущен трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо ФИО1, мнение помощника прокурора ФИО3, полагавшей необходимым признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете строительства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, градостроительной деятельности и архитектуры на территории <адрес> является Комитет строительства <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённой в марте 2015 года проверки Комитетом строительства <адрес> составлен Акт №/А, в котором отражены нарушения, установленные при проверке, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Октябрьского муниципального района <адрес> направлено предписание №/П об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе органу местного самоуправления предписано привести в соответствие с требованиями действующего законодательства административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, предписание Комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П органом местного самоуправления исполнено с нарушением установленного срока- свыше 30 дней, а именно: администрацией Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района», № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>», № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территориях сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес>».

Как установлено в судебном заседании, исполнение предписания Комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П поручено начальнику отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района ФИО1, который распоряжением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначен на должность начальника отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 раздела III «Должностные обязанности» должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой Октябрьского муниципального района, начальник отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> осуществляет непосредственное руководство, планирует, контролирует деятельность отдела с целью выполнения возложенных на отдел задач; контролирует и обеспечивает исполнение федеральных законов, законов <адрес>, постановлений и распоряжений Губернатора и <адрес>, главы Октябрьского муниципального района, администрации Октябрьского муниципального района, представительного органа Октябрьского муниципального района, вышестоящих органов государственной власти, относящихся к компетенции отдела; исполняет иные устные и письменные распоряжения и поручения вышестоящих должностных лиц администрации района.

Пунктом 3 раздела V «Ответственность» должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой Октябрьского муниципального района, установлено, что начальник отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> за совершение правонарушений в процессе своей деятельности в зависимости от их характера и последствий несет гражданскую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

При этом в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Поскольку в судебном заседании как показаниями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, так и исследованными материалами дела: Актом №/А от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Комитета строительства <адрес> №/П от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, 445,446, письмами администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что документы, указанные в предписании, были утверждены и направлены адрес Комитета по строительству <адрес> за сроком, указанным в предписании, а именно ДД.ММ.ГГГГ, письмом комитета строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес>, в котором председатель указанного Комитета просит прокурора указывает, что в связи с неисполнением предписания в указанный в нём срок направляет письмо для принятия мер прокурорского реагирования, а также письменным объяснением от должностного лица, имеющимся в материалах дела, в котором должностное лицо ФИО1 признаёт обстоятельства неисполнения предписания в установленный срок.

На основании изложенного прихожу к выводу, что в действиях должностного лица начальника отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы должностного лица относительно пропуска срока давности привлечения к административной ответственности судом приняты быть не могут по следующим основаниям.

Действительно, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, между тем, в той же части ст. 4.5 КоАП РФ указаны исключения, а именно то, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, в судебном заседании не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу судьёй учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, ст. 23.1 ч.3, ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

    Признать начальника отдела по строительству и архитектуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумму административного штрафа необходимо внести или перечислить в банк осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц по квитанции: УФК по <адрес>), л/с 04291356840, ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, банк получателя: Отделение Волгоград <адрес>, р/счёт 40№, БИК 041806001, КБК 41№, наименование платежа: «Административный штраф» по делу № на сумму 1 000 рублей.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд.

Судья