Решение по делу № 12-36/2019 от 17.05.2019

Дело 12-2-36/2019          

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Частые         02 июля 2019 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, Катыревой О.М.,     должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Горшкова Д.Л., рассмотрев в с. Частые жалобу     Заговенко Романа Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении № 68, вынесенное 30 апреля 2019 года      главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 22 ОНПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю Горшковым Д.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 г.      Заговенко Р.В. привлечен к административной ответственности за то, что, являясь арендатором земельного участка и собственником здания, расположенных по адресу <адрес>, 23 апреля 2019 года допустил использование противопожарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями для складирования материалов, не обеспечил очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Постановлением по делу об административном правонарушении Заговенко Р.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Заговенко Р.В. обратился с жалобой на постановление, в которой просит вышестоящий суд постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в постановлении надзорного органа не указано какое расстояние и между какими зданиями надзорный орган признал противопожарным, в границах которого было запрещено складирование древесины.

В судебном заседании защитник Катырева О.М. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что находившаяся на территории хлебозавода древесина 23 апреля 2019 года была складирована на территории хлебозавода в качестве дров для топки печей хлебозавода.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Горшков Д.Л. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на земельном участке по адресу <адрес> расположено одно здание - здание хлебозавода. Наличие на территории хлебозавода в хаотичном порядке складированной продукции лесопереработки создает угрозу распространения пожара, в том числе, на стоящие рядом с хлебозаводом здания.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что Заговенко Р.В. на праве собственности принадлежит здание хлебозавода, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по указанному адресу принадлежит Заговенко Р.В. на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 апреля 2019 года в ходе проверки пожарного водоема на территории хлебозавода по адресу <адрес> должностным лицом Пожарной части-83 Кумунжиевым А.Ю. выявлено складирование на территории хлебозавода древесины, в результате чего затруднен подъезд к пожарному водоему, а наличие на территории лесоотходов создает в случае возникновения пожара реальную угрозу стоящим рядом зданиям.

Определением надзорного органа от 25 апреля 2019 года по изложенным в служебной записке сотрудника ПЧ-83 Кумунжиева А.Ю. фактам возбуждено дело об административном правонарушении, 30 апреля 2019 года в отношении Заговенко Р.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 30 апреля 2019 года вынесено обжалуемое постановление.

Согласно вынесенному 30 апреля 2019 года постановлению Заговенко Р.В. признан виновным в нарушении требований пунктов 1, 17.1., 74 и 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

Согласно п. 1 Правил настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 17(1) Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Таким образом, п. 1 Правил определяет лишь сферу их действия и не содержит каких-либо требований, подлежащих обязательному исполнению; нарушения Заговенко Р.В. п. 17.1 Правил из материалов дела не усматривается, поскольку данных о наличии на территории хлебозавода сухой травы, мусора и тары материалы дела об административном правонарушении не содержат; требования п. 77 Правил на Заговенко Р.В. распространяться не могут, поскольку он привлечен к административной ответственности согласно составленному в отношении него протоколу и вынесенному постановлению не как индивидуальный предприниматель (должностное лицо), а как физическое лицо.

Пункт 74 Правил, за нарушение которого в том числе, Заговенко Р.В. привлечен к административной ответственности, запрещает использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, в том числе, для складирования материалов.

В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Таким образом, противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) это не любое, а минимально допустимое, предусмотренное законом расстояние между зданиями и строениями, которое должно обеспечивать нераспространение пожара в случае его возникновения.

Ни из протокола об административном правонарушении в отношении Заговенко Р.В., ни из содержания обжалуемого постановления, ни из других материалов дела не представляется возможным установить между какими зданиями и на каком расстоянии от них Заговенко Р.В. допущено складирование древесины для топки печей хлебозавода.

Между тем, согласно приложению 1 (обязательное) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» противопожарные расстояния между жилыми, общественными, вспомогательными зданиями промышленных предприятий нормируется в зависимости от степени огнестойкости каждого здания и составляет, в зависимости от степени огнестойкости, от 6 до 15 метров, рассчитывается в свету между наружными стенами или другими конструкциями здания. Указанные противопожарные расстояния могут быть уменьшены либо увеличены на величину от 20 до 50 процентов в зависимости от этажности, отсутствия оконных проемов, высоты стен, климатических районов и прочее.

Минимальная величина противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями промышленных предприятий нормируется СНиПом 11-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий» и определяется в зависимости от степени огнестойкости здания, от категории производства, составляет от 9 до 18 метров, может быть уменьшена при соблюдении определенных условий, а может, при соблюдении определенных условий, не нормироваться вообще.

Все вышеприведенные данные, позволяющие установить действительно ли в границах минимально допустимого, установленного законодательно, противопожарного расстояния между зданиями Заговенко Р.В. 23 апреля 2019 года складировал древесину, в материалах дела отсутствуют, выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о том, что такое складирование между зданиями не допускается в принципе, независимо от расстояния между ними, на нормах действующего законодательства не основаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заговенко Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушений Заговенко Р.В. иных требований пожарной безопасности, которые позволили бы суду прийти к выводу о наличии в его действиях какого-либо иного административно-наказуемого деяния, Заговенко Р.В. вменены не были и из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы следует принять решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 68, вынесенное 30 апреля 2019 года      главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 22 ОНПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю Горшковым Д.Л. в отношении Заговенко Романа Владимировича по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Заговенко Р.В. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья:     Бахарева Е.Б.