Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2015 (12-471/2014;) от 18.12.2014

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Кировского районного суда г.Томска, рассмотрев 12.03.2015 в г.Томске в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Томская ЛесоПромышленная компания» Жернаковой О.В. на постановление заместителя начальника Томской таможни по правоохранительной деятельности от 01.12.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Томская ЛесоПромышленная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Томской таможни по правоохранительной деятельности от 01.12.2014г. ООО «Томская ЛесоПромышленная компания» (далее ООО ТЛПК), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/.

Не согласившись с принятым постановлением по делу, защитник Жернакова О.В. подала жалобу, в которой просит постановление по делу отменить, производство прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы указала, что указанный обществом в декларации товар, как часть однородной партии, был заявлен по установленной форме, но ввиду допущенной пересортицы, был заявлен в несколько меньшем размере. Общее количество товара занижено не было. Допущенная пересортица не образует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.16.2 КоАП РФ. Заявленные в таможенный орган сведения о каждой партии товара привели не к освобождению от уплаты таможенных пошлин, а к их переплате. Общее количество вывозимого товара декларантом не занижено. Это обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует о том, что его действия могли быть квалифицированы не по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При проведении измерений, сотрудниками таможенного органа не учтена погрешность в размере 8% по ГОСТ2708-75, с вероятностью 0,95. По мнению подателя жалобы, сотрудниками таможенного органа допущены нарушения при проведений измерений, инспектора, проводившие досмотр менялись, пиловочник не маркировался. Кроме того, просит применить положения о малозначительности совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Жернаковой О.В., суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Томской таможни.

Из материалов дела следует, что 07.10.2014 декларантом ООО «ТЛПК» в Томский таможенный пост в соответствии с таможенной процедурой экспорта подана ДТ №10611040/071014/0002860 на товары - лесоматериалы хвойных пород:

товар №1 - пиловочник сосны обыкновенной (pinus sylvestris), неокоренный. необработан­ный консервантом, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, отгрузочные спецификации №№214, диаметр в верх­нем торце 6см - 14см, диаметр в нижнем торце 12см - 20см, м 13-01-10, длина 6м /6.1м, объем без учета коры 38.38м³, объем с корой и с припуском 44.31м³, количество - 477 шт., ГОСТ 2708-75, цена 2300руб./м³, код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203901;

товар №2 - пиловочник сосны обыкновенной (pinus sylvestris) неокоренный, необработанный консервантом, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, отгрузочные спецификации №214, диаметр в верхнем тор­це 16см, диаметр в нижнем торце 22см, м13-01-10, длина 6 м/6.1м, объем без учета коры 32.55м³, объем с корой и с припуском 37.30м³, количество - 210 шт., ГОСТ 2708-75, цена 2500 руб./м³, код товара по ТН ВЭД ТС - 4403203101.

При проведении таможенного досмотра обнаружено, что фактически ООО «ТЛПК» погружен в ж/д полувагон №61584728 и предназначен для отправки в соответствии с таможенной процедурой экспорта лесоматериал хвойных пород из сосны обыкновенной:

- классифицируемый в соответствии с кодом 4403203901 - объемом без учета коры 40.007 м³, объёмом с учётом коры 45.464 м³;

- классифицируемый в соответствии с кодом 4403203101 - объемом без учета коры 30.041 м³, объёмом с учётом коры 33.563 м³,

Следовательно, декларант ООО «Томская лесопромышленная компания» не выполнил своих обязанностей и не произвел декларирование по установленной форме подлежащих таможенному декларированию и загруженных в ж/д полувагон №61584728 товаров - лесоматериалов круглых, хвойных пород из сосны обыкновенной, диаметром в верхнем торце от 6см. до 14см, объём с уче­том коры 1.154м³, код товара по ТН ВЭД ТС 4403203901.

По данному факту в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

Ответственность, предусмотренная ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, наступает в случае недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителе действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ч.7 ст.190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Статьей 181 ТК ТС предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся сведения о наименовании, описании и количестве.

В соответствии с положениями ст.187 ТК ТС декларант в целях помещения товаров под таможенную процедуру вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Согласно ст.189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательст­вом государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Невыполнение декларантом обязанности по проведению таможенного декларирования ука­занных выше товаров образует признаки состава административного правонарушения, ответствен­ность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП Российской Федерации.

Согласно экспертному заключению ООО «Судебная экспертиза» от 31.10.2014 средняя рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, на территории Российской Федерации по состоянию на 07.10.2014 составляет /________/ рублей.

Вина ООО «ТЛПК» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: докладной запиской таможенного инспектора от 07.10.2014 №17-17/2053, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2014; копией таможенной декларации №10611040/071014/0002860 с добавочными листами и дополнениями, согласно которой товар - лесоматериал круглый, хвойных пород из сосны обыкновенной, диаметром в верхнем торце от 6см. до 14см, объём с уче­том коры 1.154 м³, код товара по ТН ВЭД ТС 4403203901 не заявлен; товаросопроводительными документами; актом таможенного досмотра от 08.10.2014; заключением эксперта ООО «Судебная экспертиза» от 31.10.2014, согласно которому средняя рыночная стоимость не декларированного товара на территории Российской Федерации по состоянию на 07.10.2014 составила 2735 рублей, а также пояснениями свидетелей Маслова И.А., Булыгина В.А.

Полученным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, должностное лицо таможенного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ТЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно положению ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТЛПК», не имея на то уважительных и объективных причин, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по декларированию товаров, что привело к представлению и таможенному оформлению товара, отличного от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации.

Фактически общее количество товара, задекларированное обществом, подтверждается актом таможенного досмотра. Незадекларированный обществом товар относится к самостоятельному виду товара, обособленному от иного указанного в рассматриваемой декларации товара (код ТН ВЭД ТС 4403203901), и вопреки доводам жалобы как часть одной партии товара рассматриваться не может.

Сведений о пересортице этого товара материалы дела не содержат. Фактическое отсутствие части одного самостоятельного вида товара, указанного в декларации, не может являться основанием для квалификации действий общества, как заявление в декларации недостоверных сведений о качестве незадекларированного товара, т.е. пересортицы. В данном случае заявлено определенное количество двух видов товара по ТН ВЭД, часть одного из них не задекларирована обществом.

Довод подателя жалобы о том, что при проведении измерений, сотрудниками таможенного органа не учтена погрешность в размере 8% по ГОСТ2708-75, с вероятностью 0,95, как основание к отмене обжалуемого постановления, судом отклоняется.

Из пояснений представителей ООО «ТЛПК» и представителя таможенного органа в судебном заседании, материалов дела об административном правонарушении следует, что декларантом фактически измерение объема партии лесоматериалов осуществлялось не методом усеченного конуса с применением Методики М13-01-10, как это отражено в декларации, а поштучным способом с применением таблиц объемов, предусмотренных ГОСТ 2708-75. Об обстоятельствах произведенных измерений пояснил свидетель Дашенко А.С.

В декларации №10611040/071014/0002860 ООО «ТЛПК» указано на то, что объем товара №1 определен в соответствии с ГОСТ 2708-75 посредством применения Методики М13-01-10.

В судебном заседании установлено, что фактически Методика М13-01-10 декларантом не применялась, при этом таможенным органом результаты измерений объема лесоматериалов получены при соблюдении регламентированных процедур, установленных сертифицированной методикой измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля ФР.1.27.2011.10631.

Данная методика является аттестованной методикой измерений в значении, определенном Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Результат измерений, основанный на данной методике, является более точным и при этом обществом не опровергнут. Каких-либо достоверных сведений о проведенных измерений обществом не представлено, при этом обязанность указать в таможенной декларации именно достоверные сведения установлена законом. Вопреки положениям ст.2.1 КоАП РФ ООО «ТЛПК» предусмотренную законом обязанность по декларированию товаров не выполнило, при этом каких-либо затруднений для производства измерений судье не представлено.

Пунктом 4 методики ФР.1.27.2011.10631, аттестованной ФГУ «Ростест-Москва» (свидетельство №896/445-01.00229-2011 от 12.08.2011) предусмотрено, что границы интервала относительной погрешности измерений плотного (номинального) и фактического объемов партии бревен при количестве бревен в партии от 50шт. и более при поштучном измерении соответствующих объемов бревен, входящих в партию, с применением таблиц объемов 1 и 4 ГОСТ 2708 с вероятностью 0,95 не превышают ±8%.

Погрешность метода измерений не может служить основанием ни для уменьшения, ни для увеличения на величину погрешности результатов таких измерений и служить основанием для недекларирования товаров, подлежащих декларированию, и освобождению от ответственности. Иное понимание противоречит требованиям Таможенного законодательства и фактически приведет к недекларированию 8% от партии товара, перемещаемого за таможенную территорию РФ.

Не соглашаясь с результатом таможенного досмотра, декларант не представил собственного протокола измерений объема товара, подлежащего декларированию, при этом, такая обязанность предусмотрена законом, проводится с применением соответствующих аттестованных методик.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений (часть 1).

Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 3).

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе при проведении таможенных операций (пункт 13 части 3 статьи 1 Закона).

Следовательно, декларант обязан был при проведении измерений руководствовать аттестованной методикой. При этом, каких-либо достоверных сведений о применении декларантом методики «усеченного конуса» материалы дела не содержат, утверждения об этом представителя юридического лица в судебном заседании доказательствами не подтверждены.

Доводы подателя жалобы о том, что сотрудниками таможенного органа допущены нарушения при проведении измерений, являются необоснованными, так как объективно ничем не подтверждены, а также противоречат показаниям свидетелей, допрошенных при производстве по делу. Необходимости маркировать бревна методика, примененная таможенным органом при производстве подсчета товара, не предусматривает.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что обществом ввиду отсутствия должного контроля над соблюдением правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, допущено недекларирование по установленной форме товара - ТН ВЭД 4403203901 в объеме 1,154м³.

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что обществом не были выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению перемещаемого товара, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено таможенным органом с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 и санкции ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Оснований считать действия ООО «ТЛПК» малозначительными у судьи не имеется, поскольку совершенное правонарушение находится в сфере таможенного регулирования. Данный состав правонарушения в области таможенного дела посягает на установленные законом принципы перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, являющихся основанием к отмене постановления, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Процессуальных нарушений при производстве административного расследования, а также рассмотрении дела, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Томской таможни по правоохранительной деятельности от 01.12.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Томская ЛесоПромышленная компания», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись Д.А.Чижиков

Верно. Судья: ______________________ Д.А. Чижиков