Решение по делу № 2-3945/2012 от 06.08.2012

К делу № 2- 3945/12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2012 года г.о. Химки МО

Химкинский городской федеральный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре судебного заседания Чибисовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело по иску Лобановой Н. А. к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Лобанова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленного требования истец сослалась на следующее: Лобанова Н.А. зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в которой зарегистрировано <данные изъяты> человек. Таким образом, она и другие проживающие в квартире лица обеспечены общей площадью жилого помещения на одного проживающего менее учетной нормы (<данные изъяты>). Она постоянно проживает в <адрес> с /дата/, по адресу: <адрес>, - /дата/. Факт постоянного проживания по вышеуказанному адресу был установлен решением <данные изъяты> городского суда от /дата/ и Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от /дата/. Она является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, и имеет право на социальную поддержку согласно ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Она находится в преклонном возрасте - мне <данные изъяты>, обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, не имеет иных жилых помещений ни на праве собственности, ни на праве пользования, кроме указанной выше квартиры, где помимо ее зарегистрированы и проживают еще <данные изъяты> человек. Кроме того, просит учесть, что ее покойный муж Лобанов В. Г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и ему, как участнику ВОВ, была выделена однокомнатная квартира. Но он умер прямо перед получением жилья.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен под расписку.

Таким образом, ответчик будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сведений об уважительности причин своей неявки.

При указанных обстоятельствах, суд признает неявку ответчика неуважительной, дело находится в производстве суда длительное время, в свою очередь несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, однако, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданским дел в целях осуществления защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющимися субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Так в соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, с целью не нарушения Конституционных прав истца, судья находит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, так как ответчик неоднократно уведомлялся о времени и месте слушания дела, не сообщил об уважительных причинах своей неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям:

В силу ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а ст.3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет цель восстановления нарушенного права. При этом, лицо, обратившееся за защитой права или интереса должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты приведет к его восстановлению.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права собственности вытекает из ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется судом путем признания права.

Главой 7 раздела III Жилищного кодекса РФ установлены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Так в п.1 ст.49 ЖК РФ «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» указано, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В п.3 этой же статьи указано, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Закон Московской области от 12 декабря 2005 г. N 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением Московской областной Думы от 30 ноября 2005 г. N 7/160-П) (с изменениями от 5 декабря 2008 г.) в статье 2 устанавливает порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: Право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет. Для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания. К заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются: решение органа местного самоуправления о признании заявителя и
членов его семьи малоимущими; акт проверки жилищных условий заявителя; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер
или решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о праве
собственности на жилое помещение и т.п.); технический паспорт на жилое помещение; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества; копии документов, подтверждающих семейные отношения заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, судебное решение о признании членом семьи и др.); копии документов, удостоверяющих личность заявителя и личность каждого из членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя, дающей право на предоставление ему жилого помещения общей площадью, превышающей норму на одного человека; документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; документы, подтверждающие право заявителя на дополнительную площадь по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В соответствии с п.7 ст.2 вышеуказанного Закона Московской области решение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимается органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и необходимых документов. Датой принятия на учет считается дата подачи заявления.

В соответствии со ст.3 Закона Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается в случаях, если: не представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 2 настоящего Закона;

Письмом от /дата/ Администрацией городского округа <адрес> отказано Лобановой Н.А. в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.В обоснование отказа Администрация ссылается на Постановление <данные изъяты> от 29.07.2005 г. № 118 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» и Решение Совета депутатов от 28.07.2005 г. № 74/5, согласно которым учетная норма установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, и на п.4.1 Положения о муниципальном жилищном фонде и порядке предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в городском округе <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от 15.02.2012 г. № 2/2, согласно которому обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма является постоянное проживание (регистрация по месту проживания) в городском округе <данные изъяты> не менее пяти лет.

В судебном заседании установлено, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована истец является муниципальной имеет площадь <данные изъяты> кв.м. и была предоставлена Лобанову В. Г. на основании ордера №, выданного на основании решения исполкома <данные изъяты> горсовета № от /дата/, на семью из <данные изъяты> человек: Лобанову Н. А. (<данные изъяты>), и детей: <данные изъяты> (после регистрации брака <данные изъяты>); <данные изъяты> (после регистрации брака <данные изъяты>); <данные изъяты>.

    /дата/ умер Лобанов В.Г., о чем /дата/ составлена запись акта о смерти № (свидетельство о смерти №, выдано /дата/ <данные изъяты> управлением ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес>).

Из выписки из домовой книги, составленной по состоянию на /дата/, усматривается, что в настоящее время в спорной квартире постоянно зарегистрированы и проживают: истец Лобанова Н.А., Крюкова Н.В., ее дети – <данные изъяты> с несовершеннолетней дочерью <данные изъяты>, и Крюкова Е.М., а также семья ее родной сестры: Кузнецова С.В. с мужем Кузнецовым М.Ю. и сыном <данные изъяты>

Таким образом, Лобанова Н.А. зарегистрирована по месту жительства в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в которой зарегистрировано <данные изъяты> человек.

Следовательно истица обеспечена общей площадью жилого помещения на одного проживающего менее учетной нормы ( <данные изъяты>).

Согласно архивной выписки из домовой книги, Истица Лобанова Н.А., являющаяся матерью Крюковой Н.В. и Кузнецовой С.В., с /дата/ была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. /дата/ была снята с регистрационного учета по спорному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как указала сторона Истца в судебном заседании, в связи с получением разрешения наймодателя, и отсутствием возражений со стороны семьи <данные изъяты> о регистрации Истицы в спорной квартире, /дата/ Лобанова Н.А. была снята с регистрационного учета из <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается адресным листком убытия.

Как установлено в судебном заседании, что подтверждается решением суда от /дата/ вступившим в законную силу Истица Лобанова Н.А. на законном основании была вселена в спорную квартиру вместе со своим мужем и детьми в /дата/, несмотря на снятие ее с регистрационного учета в /дата/ и регистрации в квартире своей внучки <данные изъяты> по адресу: <адрес>, Лобанова Н.А. продолжала проживать в квартире по адресу: <адрес> вместе со своим мужем, дочерьми и их семьями, вести общее хозяйство.

Поскольку судом с достоверностью установлено, что Лобанова Н.А. на основании ордера в /дата/ была вселена в спорную квартиру, и до настоящего времени постоянно проживает в ней, никуда не выезжала в связи со снятием с регистрационного учета из спорного жилого помещения, продолжала проживать в нем, вести с нанимателем общее хозяйство, что опровергает доводы Администрации в этой части и не может служить основанием для ограничения ее жилищных прав, в том числе права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 г. № 3-П регистрация (прописка) или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации жилище.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Более того Лобанова Н.А. является членом семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, и имеет право на социальную поддержку согласно ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно действующему законодательству члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом "О ветеранах", без признания их малоимущими. При этом, положения приведенного выше Указа Президента РФ не содержат требований относительно необходимости соблюдения для обеспечения жилым помещением члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны ценза оседлости.

В соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-03 состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", признанные нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие в Московской области не менее 5 лет и за указанный период не ухудшавшие свои жилищные условия.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Московской области N 260/2005-03 право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством РФ, имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

При этом, основанием для отказа в принятии на учет, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области N 260/2005-03, является предоставление документов, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года к 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями внесенными ФЗ от 21.12.2009 г. N 327) значимым обстоятельством является получение мер социальной поддержки членами семей участников Великой Отечественной войны по обеспечению жильем вне зависимости от даты постановки на учет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 -237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лобановой Н. А. к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> от /дата/ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Лобановой Н. А..

Обязать Администрацию <адрес> поставить Лобанову Н. А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семей погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Ответчик вправе подать судье, принявшему заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения судьей определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                  В.А. Татаров