Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-955/2014 ~ М-1022/2014 от 12.11.2014

Дело № 2-955/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Бобров

    Воронежская область                        19 декабря 2014 года                                

    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Е.Р. Половец,

при секретаре Ю.В. Хоперской,

с участием истицы Федоровой Н.И.,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области - по доверенности Я.Г. Дегтярева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Федоровой Н.И. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периода работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный медицинский стаж, назначению досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Федорова Н.И. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району от <дата> <номер> об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>., возложении обязанности по включению периода работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, в Лискинском, Бобровском районах» и периода нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в специальный медицинский стаж, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>. (л.д.4-5).

В судебном заседании Федорова Н.И. поддержала исковые требования, уточнив их, и пояснила, что она с <дата> и по настоящее время работает на разных должностях в <данные изъяты>, то есть осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. За время её работы указанное лечебное учреждение неоднократно меняло свои наименования. <дата> она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, так как стаж данной деятельности составил более 30 лет. Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> вынесенном на основании протокола заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата>, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что ряд периодов её работы не подлежат зачету в специальный стаж. В частности, в специальный стаж не был зачтен период нахождения её на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>. В этой части с решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району она не согласна, так как обучение на курсах повышения квалификации или специализация в соответствии ст.ст. 112,116 КЗОТ РСФСР и ст.ст. 187, 196 ТК РФ является ее обязанностью и необходимым условием для занятия медицинской деятельностью. В указанный период за ней сохранялось рабочее место, ей начислялась заработная плата и работодателем производились отчисления в пенсионный фонд. Кроме того, ответчиком не был засчитан в специальный стаж период её работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора в <данные изъяты>. В этой части с решением ответчика она не согласна, поскольку в указанный период действительно переводилась по приказу <номер> от <дата> на 0,5 ставки с доплатой до 1,0 ставки из внебюджетных средств, однако реально она работала в той же должности на 1,0 ставки полный рабочий день. В связи с этим она просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, включить ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации и период работы с <дата> по <дата> и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району, то есть с <дата>.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности Дегтярев Я.Г. с иском не согласен, пояснил, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 319-ФЗ) Федоровой Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>, так как нет требуемого специального стажа 30 лет, необходимого для назначения данного вида пенсии лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах. При подсчете специального стажа истца по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, варианту более предпочтительному для истца, не подлежат зачету в специальный стаж: период нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, так как включение в специальный стаж данного периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также период работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора на 0,5 ставки в <данные изъяты>, так как в соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 с 01.11.1999 требуется постоянная занятость в объеме полной ставки. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», надлежаще извещенных о дне и времени судебного заседания (л.д.60,61), в судебное заседание не явились.

    Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> (л.д.68,71), принятым на основании протокола заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата> (л.д.72-75), Федоровой Н.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>, так как не засчитаны в специальный медицинский стаж ряд периодов её работы, в том числе, период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также период работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора на 0,5 ставки в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области, в Лискинском, Бобровском районах», так как в соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 с 01.11.1999 требуется постоянная занятость в объеме полной ставки.

Согласно записям в трудовой книжке истца Федоровой Н.И. (л.д.10-20) на момент обращения её к ответчику <дата> с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах, при подсчете специального стажа по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, варианту более предпочтительному для истца, у неё имелось 29 лет 00 месяцев 1 день стажа работы в разных должностях в одном медицинском учреждении, которые засчитаны ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке.

Согласно п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона (для мужчин-60 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

В период с <дата> по <дата> истец Федорова Н.И. находилась на курсах повышения квалификации, что следует из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, выданной Федоровой Н.И. <данные изъяты> (л.д.21,22).

К периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации до 22 сентября 1993 года подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которое предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971, утр. силу с 01.02.2002) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ( вст. в законную силу 01.01.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 (утр. силу с 01.01.2012) право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Согласно ст. 63 данных Основ законодательства предусмотрено право медицинских работников на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, на совершенствование профессиональных знаний и т.п. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями.

    Ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (вст. в силу 28.11.2011) устанавливает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, прохождение истцом Федоровой Н.И. обучения на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью её трудовой деятельности. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации за нею сохранялось место работы, средняя заработная плата, и работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Следовательно, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке.

Согласно записям в трудовой книжке истец Федорова Н.И. с <дата> и по настоящее время работает на разных должностях в <данные изъяты>, которая неоднократно меняла свои наименования (л.д.10-20).

Согласно Приказу <данные изъяты> от <дата> <номер> с <дата> работник хозрасчетного отдела профилактической дезинфекции Федорова Н.И. была переведена в основной штат учреждения в санитарно-эпидемиологический отдел на 0,5 ставки медицинского дезинфектора с доплатой до полной ставки из внебюджетных средств в размере указанном в тарификационных списках (л.д.23).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Согласно пояснительной записке <данные изъяты> отдел профилактической дезинфекции состоял в структуре Госсанэпиднадзора, но работники не числились в основном штате организации. Оплата труда этих сотрудников производилась за счет хозяйственной деятельности этого отдела. Работники этого отдела, в том числе Федорова Н.И. работали полный рабочий день и соответственно табелировались. В <дата> Федорову Н.И. взяли в основной штат на 0,5 ставки в санитарно-эпидемиологический отдел. Фактически её заработная плата стала складываться из бюджетной и за счет хозяйственной деятельности, так как она продолжала работать в отделе профилактической дезинфекции. В этот период Федорова Н.И. работала полный рабочий день. (л.д.40).

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой о заработной плате Федоровой Н.И. <дата> (л.д.41), расчетом заработной платы по бюджету <дата>(л.д.43-44), расчетом хоздоговорной заработной платы за <дата> 9л.д.45-46), информацией из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Федоровой Н.И. (л.д.80,81).

Учитывая доказанным факт того, что в период с <дата> по <дата> Федорова Н.И. работала в должности медицинского дезинфектора в <данные изъяты> в объеме полной ставки, то есть в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, решение ответчика в части отказа в зачете данного периода работы в специальный стаж истца является незаконным.

С учетом изложенного, суд считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <номер> от <дата> об отказе Федоровой Н.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с <дата>, вынесенное на основании протокола заседания Комиссии ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <номер> от <дата>, является незаконным. Суд считает необходимым обязать ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району засчитать период нахождения истца на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, а также период работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора в <данные изъяты>, в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – <дата>, поскольку на эту дату стаж лечебной и иной работы истца по охране здоровья населения в городах составлял 30 лет.

    Кроме того, с ответчика в пользу истца Федоровой Н.И. подлежат взысканию в соответствии со ст. 98,100 ГПК РФ судебные расходы, состоящие из расходов по оплате госпошлины при обращении в суд с иском - <данные изъяты>. (л.д.6,7).

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области <номер> от <дата> об отказе Федоровой Н.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с <дата>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области засчитать Федоровой Н.И., <дата> года рождения, уроженке <данные изъяты>, период нахождения её на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, а также период работы с <дата> по <дата> в должности медицинского дезинфектора на 0,5 ставки в <данные изъяты>, в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – <дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области в пользу Федоровой Н.И. расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме <данные изъяты>.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 24.12.2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Е.Р. Половец